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1、2003年第1期No112003南方人口第18卷Vol118(总69期)SOUTHCHINAPOPULATIONGeneralNo169关于地方性流动人口计划生育管理法规的几点探讨李若建(中山大学人口研究所,广东广州510275)[摘要]论文简要回顾了地方性流动人口计划生育法规的建设与发展,指出了在法规建设中各地方法规之间存在的一些需要协调的问题,还指出了地方性法规在可操作性上存在的问题,最后论文对流动人口计划生育管理工作和相关法规建设提出若干建议:一是给流动人口给出一个比较合理的定义;二是注意与当前的户籍管理体制改革相配套;三是实行以居住地计划生育政策为主要标准的管理模式。[
2、关键词]流动人口;计划生育管理法规;地方性法规[中图分类号]C923[文献标识码]A[文章编号]1004-1613(2003)01-0011-07目前在中国有数以千万计的流动人口(又称为外来人口、暂住人口),其数量多少未见政府权威统计,这批人的计划生育问题一直是计划生育工作的一个难点。与此同时,城市内部,特别是大城市内部的人户分离现象也日益突出,这些人的计划生育管理问题也将日益显露。虽然目前中国已经开始进行初步的户籍制度改革,但是离真正的公民有迁徙自由还有很长的路程,因此人口流动给计划生育事业带来的难题将在相当一个时期内存在。在以法治国的社会中,流动人口的计划生育必须纳入法制的
3、轨道,因此流动人口计划生育法规的制定是做好工作的前提条件。本文旨在通过对地方性流动人口计划生育管理法规的初步分析,为完善这一法规体系提供参考。地方性流动人口计划生育管理法规数量庞杂,有的法规历经多次修订,有的法规已经被废除。要收集齐全所有的地方性流动人口计划生育管理法规,几乎是不可能的事情,因此本文只能是建立在笔者所能收集到的法规的基础上。本文的资料来源,一是各地编辑的法规汇编,二是各地政府网站,资料来源较多不一一注明。有关流动人口计划生育管理的地方性法规五花八门,大体上可以归纳为几种情况:一是专门的流动人口计划生育管理法规;二是在地方性计划生育管理法规中设立专门的流动人口计划
4、生育管理章节;三是在流动人口(外来人口、暂住人口)管理法规中设立专门章[收稿日期]2002-12-06[作者简介]李若建,男,1956年生,福建厦门人,中山大学人口研究所教授。[基金项目]本文为教育部社会科学规划项目“地方性外来人口管理法规”的一部分。·11·©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net关于地方性流动人口计划生育管理法规的几点探讨节或条款;四是在一些相关的法规中设立专门条款,如工商登记、房屋租赁等等。在本文中,主要讨论第一
5、种情况。一、法规的制定情况中国的流动人口计划生育管理法规的制定过程是地方性法规先行,全国性的法规在后。全国的流动人口管理法规出台时间是1991年,在此之前已经有一些省市出台了自己的相关法规。据笔者所见资料,全国最早的省一级流动人口计划生育管理法规是1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》,最早的市一级的流动人口计划生育管理法规是1984年的《深圳市外来人员计划生育管理暂行规定》。流动人口计划生育管理法规首先出现在广东,这主要是广东,特别是珠江三角洲地区是改革开放后最早出现的外来人口聚集区,流动人口计划生育问题出现最早的缘故。表1国家、省级地方性流动人口管理法规颁布与修订时
6、间地区19871989199119921993199419951996199719981999200020012002全国333北京333333天津33河北3山西333内蒙古辽宁333吉林3黑龙江333333上海333江苏3浙江333安徽333福建3江西333山东333333河南333湖北333湖南广东333广西3海南333重庆四川333贵州云南3西藏3陕西3甘肃333青海3宁夏33新疆说明:1.本表资料并不完整,仅供参考;2.在笔者收集到的资料中,在1988与1990年没有省级地方制定或修订相关法规;3.“3”代表第一次制定,“33”代表第一次修订,“333”代表第二次修订。
7、在广东之后,全国大多数省、自治区和直辖市相继出台了自己的流动人口管理法规。从表1中可知,除了少数地区之外,大部分省级地区有自己的流动人口计划生育管理法规。根据笔者收集到的资料,从1987年到2002年间,只有1988与1990年没有省级地区制定或修订流动人口计划生育管理法规(有一些省会地市在这两年中制定流动人口计划生育管理法规)。一些地区虽然没有专门的流动人口管理法规,但是在本地的计划生育条例·12·©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublis
