中国国家能源战略

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1、关于我国能源战略及“十二五”能源规划的建议中国能源研究会6月19日，中国能源研究会在京举办我国能源战略及“十二五”能源规划论坛。来自全国能源领域的300余位专家和能源工作者参加了论坛。论坛围绕我国能源战略及“十二五”能源规划中的若干重大问题进行了深入研讨，在许多方面取得了共识。现将专家们的主要观点综述如下：一、关于能源发展战略（一）世界能源发展正面临重大变革一是世界能源消费开始由发达国家与发展中国家共享市场；二是世界化石能源的供需平衡，只能满足全球能源需求的低速增长，世界化石能源资源进一步趋紧；三是对能源安全、温室气体排放、以及新的国际竞争力的战略追求，

2、将对传统的世界能源格局提出挑战，能源利用将进一步向节能、高效、清洁、低碳方向发展；四是在今后几十年内，世界能源结构将发生重大变化，非化石能源将逐步成为主要能源；五是世界各主要国家纷纷调整战略，能源新技术成为竞相争占的新的战略制高点，以争取可持续发展的主动权，我国需要在国际新的能源环境中寻求最优的能源发展战略和路线。—1—（二）我国能源发展思路必须进行重大调整目前的能源消费趋势难以持续。如果能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年全国能源消耗将达近80亿吨标煤，占目前世界能源消费总量的一半以上。即使我们能够持续实现每五年GDP单耗下降20%，

3、在2020年之后，中国的能源消费也将占世界的30%以上。为支撑经济社会的可持续发展，必须对能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展的速度、产业结构和消费模式。一是必须从偏重保障供给，向科学调控能源生产和消费总量方式转变；二是必须从严重依赖煤炭资源，向绿色、多元、低碳化能源发展；三是必须从过度依赖国内能源供应，转向于立足国内和加强国际合作并举；四是必须从生态环境保护滞后于能源发展，向生态环境保护和能源协调发展转变；五是必须从资源依赖型的发展模式，向科技创新驱动型的发展模式转变；六是必须从能源品种独立发展，向多种能源互补与系统的融合协调转变。（三）应加快制定

4、实施新的能源战略新的能源发展战略，应坚持六项基本原则：即坚持科学发展、可持续发展；坚持走中国特色的发展道路；坚持节约优先、高效经济、合理调控供需；坚持环境与经济双赢；坚持有差别地确定不同发展阶段、不同地域的战略目标与重点，达到总体优化；坚—2—持依靠科技创新支撑和经济手段调控、建设先进能源系统。新的能源战略应具有科学、高效、绿色、低碳的特点，至少应包括六个方面的内容：一是强化节能优先、总量控制战略。通过努力，实现2020、2030、2050年能源消费总量分别为40、45、50‐55亿吨标煤的能耗总量控制目标；二是推进煤炭的科学发展、洁净高效利用和战略地位

5、调整；三是确保石油和天然气的战略支柱地位，把天然气作为能源结构调整的重点之一；四是加快发展水电和非水可再生能源，逐步提升可再生能源的战略地位；五是把积极发展核电作为我国能源的长期重大战略选择和新的重要绿色支柱；六是积极发展中国特色的适应电源多元化的高效、安全、智能电力系统。二、关于“十二五”能源规划（一）必须把进一步强化节能降耗、降低能源增长速度和总量，作为能源平衡的前提。用较低能源增长支撑经济社会发展，符合我国科学发展需要，也具有实际可行性。我国经济面临重大转变，能源消费增长也要有重大变化，“十二五”要继续制定积极的节能降耗定量目标，节能降耗指标应坚持

6、20%，并试行能源消费总量控制目标，加强节能降耗考核，完善经济社会发展考核内容，以进一步统一认识，用节能降耗实践科学发展，推动科学发展。防止盲目扩大—3—投资，避免单纯追求GDP速度。（二）煤炭“十二五”煤炭工业发展，应切实转变观念，改变过去以需求决定供给的思路。按照适度从紧的原则，把区域资源环境约束、安全约束放在首位，实行煤炭开发总量控制制度，科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，努力构筑具有中国特色的安全、清洁、高效、协调的现代煤炭供应保障体系。主要任务是：1、大力促进煤炭的绿色生产和清洁高效利用。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌

7、陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，实行有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基本农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。多联产是煤炭的最佳利用形式。国家应下大的力气推动煤基多联产技术的应用，并且使煤的洁净化利用成为可定量衡量和检查的指标。2、控制煤矿数量，淘汰一批落后煤炭生产能力，大力推进大型现代化煤矿建设。我国现有煤矿1.5万个，但全国120万吨以上的矿井只有469处，产量14亿，占2008年当年产量的53%。应坚持一个矿区原—4—则上一个开发主体，加大资源整合力度，加快推进大型煤炭生产基地建设。通过政府推动

8、、政策支持、市场运作，支持优势企业兼并重组中小企业，推进产业结构调整。加快大型现