加拿大养老金制度的发展及其对中国的启示

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1、万方数据《财经科学》2011／2总275期加拿大养老金制度的发展及其对中国的启示※李亚敏1王浩2【内容摘要]加拿大养老金制度(CRIS)体系主要由三重保障组成，即加拿大养老金与老年金、老年金补贴、个人登记退休储蓄计划，加拿大的养老金制度对中国正在进行的养老金制度改革。提供了经验借鉴，本文结合加拿大CRIS的案例剖析和统计研究．从社会经济学的观点和逻辑链条出发，对开展社会养老保险的基本思路、基本原则、政府的角色和责任、资金的筹集和监管等方面进行了检视，并在实证研究的基础上，提出了构建中国社会保障体系的相关政策建议。[关键词】加拿大；养老全体系；社会

2、保障社会保障是一个国家社会经济制度的重要组成部分。它是政府以立法的形式，向根据法定年龄退出劳动领域劳动者提供的基本生活保障制度，这一制度不仅关系到社会的稳定和发展，也是社会文明和进步的标志。无论是在城市还是在农村，也无论是在发达地区还是在落后偏远地区，政府都有责任建立较完善的养老金制度，来保证所在区域的老年人拥有独立的经济地位，实现老有所养。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，并将于2011年7月1日正式实施的《社会保险法》已明确要求我国基本养老保险制度应覆盖城乡全体居民。纵观寰宇，世界上大多数国家也均将覆盖

3、城乡的社会养老保险制度作为目标，其中较为典型的是加拿大养老金体系(CRIS，Canada’sRetirementIncomeSystem)。该体系主要由三重保障组成，即加拿大养老金(CPP／QPP，※本研究获中国博士后科学基金面上项目(项目批准号：20080430607)以及上海哲学社会科学规划青年项目(项目批准号：2009EJB002)资助。作者简介：李亚敏(197卜)。女，华东师范大学国际金融与风险管理研究中心(上海，200241)，博士。研究方向：保险精算。王浩(197仔一)。男，清华大学公共管理学院(北京，100084)，博士。研究方向：

4、公共管理。万方数据《财经科学》2011／2总275期CS,rl础LrlPensionPlan／QuebecPensionPlan)与老年金(OAs，OldAgeSecurity)、老年金补贴(GIS，GuaranteedIncomeSupplement)以及个人登记退休储蓄计划(脚，RegisteredRetirementSavingPlan)。加拿大的养老金制度较好地解决了老有所养问题，已有数据资料显示，CRIS体系的绩效良好，居民养老金收入超过了其收入的1／2，社会养老观念深入人心，不仅促进了加拿大国民经济增长，同时也为加拿大的社会稳定与发展

5、奠定了基础o[H一、加拿大CRLS体系的制度建构加拿大CRIS体系始于20世纪60年代。在1966年1月1日，加拿大开始实施加拿大养老金计划(cPP)和魁北克养老金计划(QPP)，在1972年实行老年保障计划生活费年度指数化。加拿大CRIS体系演进脉络资料来源：仇雨临，加拿大社会保障制度的选择及其对中国的启示[M]，北京：经济管理出版社，2003年。经作者整理。加拿大养老金计划的主要内容包括：使工人和他们的家庭免受由于退休而带来的收入损失；提供死亡、遗属和残疾抚恤金；接受者根据他们的缴费得到福利。魁北克建立了相似的魁北克养老金计划。1974年，加

6、拿大CRIS体系开始实行生活费年度指数化，将加拿大老年保障制度和加拿大养老金计划合并成为加拿大公共养老体系。[2]1975年，配偶补助也作为老年保障计划的一部分而建立，其主要内容包括：接受者必须是加拿大公民或合法移民，在加拿大居住至少满10年；全部收入低于给定的最高数额。1985年，配偶补助的覆盖范围扩大到所有的60一64岁丧偶的低收入人群(参见表1)。而作为加拿大老年收入保障计划的基础，每年加拿大联邦银行要拿出高于180亿加元的钱款支付全国数以百万计65岁及65岁以上的老年人每月领取OAS。【3]根据1998年加拿大年鉴统计，老年人收入来源的2

7、7．8％来自该计划。万方数据<财经科学>2011／2总275期_吕巴墨；E曩37●裹1加拿大公共养老计划的运行机制老年保障计划(oxs)养老金计划(CI：'P／QPP)以下条件满足任一项：1、18岁以后在加拿大居住至少10年的65申请者至少对该计划完成了一年的有效缴岁及以上的加拿大公民或合法居民。2、加费；年满65岁或者60一64岁之间满足下列申请领取条件拿大公民离开加拿大或者在离开前是加拿条件之一者，也可领取养老金：一是停止大合法居民，18岁以后在加拿大居住满二工作；二是收入低于既定数额。十年。所有的成本都是由雇员、雇主及个体经营缴费者来缴纳的

8、。领取加拿大养老金的多少取决于领取者向加拿大养老金计划(包括魁北克养老金计申请人雀65岁之后申请领取老年保障金，划)的缴费数额和缴费时间