-省级统筹以县为主-完善我国学前教育管理体制

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1、2013年第10期EDUCATIONALRESEARCHNo.10，2013（总第405期）GeneralNo.405，“省级统筹以县为主”完善我国学前教育管理体制*庞丽娟范明丽［摘要］当前，我国实行“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制，存在着不同层级政府间职责不明确，权责配置不合理，特别是责任主体重心过低、统筹协调和财政保障能力严重不足等突出问题。为有效促进我国学前教育事业健康和可持续发展，需要明确“省级统筹，以县为主”的政策，提升学前教育责任主体重心。改革的重点在于实现管理主体重心和财政保障重心的“双上移”；改革的关键在于抓住中央、省、县三级政府之间的权责利关系

2、及其调整，并注意发挥地市和乡镇的职能。［关键词］教育管理体制；学前教育；省级统筹；以县为主［作者简介］庞丽娟，全国人大常委，国家督学，北京师范大学教育学部、中国教育政策研究院教授（北京100875）；范明丽，北京师范大学教育学部博士生，河北大学教育学院讲师（河北保定071002）学前教育管理体制在我国学前教育事业改革发展需要，适时调整“地方负责，分级管发展中起着领导、组织、协调、保障、监控等重理”为“省级统筹，以县为主”，并明确各级政要作用，是保障政府切实履行发展学前教育府发展学前教育的职责，以有利于保障和促职责的重要条件和促进学前教育事业健康、进我国学前教育事业健康、

3、可持续的发展。有序、可持续发展的关键因素。我国较长时期实行“地方负责，分级管理”的学前教育管一、聚焦：当前我国学前教育理体制，在实际执行过程中存在着不同层级管理体制存在的突出问题政府间职责不明确，权责配置不合理，特别是责任主体重心过低，统筹协调和财政保障能（一）政府主导发展学前教育的职责不力严重不足等突出问题，严重地影响和制约明确，管理体制改革严重滞后了学前教育事业的健康、有序和可持续发尽管我国相关政策和法律已明确学前教展。为此，本课题组研究了当前我国学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要育管理体制在实施中存在的主要问题，进一的社会公益事业，但是由于长期以来一些政

4、步思考并提出了改革完善我国学前教育管理府部门及其领导对学前教育事业的教育性和体制的对策建议，明确根据教育事业和实践公益性认识不够，对学前教育在教育体系和——————————*本文系教育部重点委托项目“我国学前教育事业发展与管理研究”的研究成果。—24—社会公益事业中的重要地位缺乏应有的正确认识，加之发展观、政绩观的局限，在我国社会转型和教育体制改革过程中未能充分考虑到学前教育管理体制改革，几乎将之边缘化或置之遗忘的境地，致使今日我国学前教育管理体制改革远远滞后于义务教育阶段管理体制改革，并由此导致政府各职能部门间职责不清、职权交叉、多头管理，以及管理层级过低等问题突出。

5、［1］（二）不同层级政府间职责不明确，权责配置不合理在纵向的各级政府职责分担方面，由于“分级管理”没有对各层级政府发展学前教育事业的具体权责做进一步明确、科学的划分，具体应该由哪级政府承担主要责任、各级政府应承担什么主要责任以及各级政府间的职责关系和权责配置等规定模糊、不明确①。同时，特别是对各级政府对学前教育的财政投入和支出责任不明确，导致在相关政策中更多强调发展学前教育、加大学前教育投入是“地方”实际也即县级以下政府的责任。在实际操作中，上一级政府常常依靠其行政权力优势把责任推给下一级政府，出现“上级请客、下级买单”，互相推诿、上下踢球，结果看似谁都该管，其实谁都不

6、管的尴尬局面。［2］（三）学前教育管理的责任主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足由于没有明确各级政府管理发展学前教育的权责，不明确具体应该由哪级政府承担主要责任及各级政府应承担什么主要责任，致使多年来“地方负责，分级管理”更多地被——————————误读为发展学前教育是区县级以下即乡镇（街道）政府的职责，而中央政府提供全国性学前教育法律法规，加强对中西部贫困地区和农村地区均衡发展的政策与财政支持，以及省级政府宏观统筹、保障促进省域内学前教育有质量、均衡发展的职责在一定程度上被弱化。特别是在2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确义务教育实行“以县为

7、主”的管理体制后，县级政府更是着力于普及义务教育，管理发展学前教育的责任更被挤压到了最下层级——乡镇政府。而乡镇政府，作为五级政府中的最基层组织，其行政管理能力与财政保障能力均十分有限。特别是在很多财政实力薄弱、长期依靠中央转移支付的中西部欠发达和贫困地区，不少县级财政实质都是“吃饭财政”，乡镇政府更是无财力可言。据统计，我国2860多个县级政府中，财政赤字县的比例高达73%，其财政赤字总额占县级财政支出总量的77%；全国县辖乡、村债务总规模高达5355亿元，乡、村两级公共债务平均每个县高达2.55亿元。［3］客观地说，我国学前教育管理责