梳理行政执法依据

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1、梳理行政执法依据，提高政府信息公开水平湖南省人民政府2005年以来，湖南省人民政府在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》过程中，把梳理政府各部门的行政执法依据、公布权力和义务清单作为政务公开的一个突破口来抓。通过近两年的工作，全省各级行政执法机关都对自己的行政执法依据进行了一次彻底梳理，列出了本机关的权力和义务清单，并通过党报、党刊、互联网、显示屏、墙报等各种途径向社会公布，收到了良好的效果。 一、统一思想，提高认识，找准政府信息公开的突破口行政执法活动是国家行政机关行政管理活动中最普遍的行政行为

2、。在我国，80%以上的法律，90%以上的法规，几乎全部的规章，都是由行政机关来负责执行和落实的，无处不在的行政执法行为涉及到每个公民、法人和其他组织的权利和义务。建设阳光政府，很重要的一个步骤是建设阳光执法，全面、及时、准确地-6-将每个行政机关执行的法律、法规和规章及其赋予的执法职权，以及履行行政执法职权的程序等对社会公开。把行政机关的权力义务清单及其法律依据展现在公众面前，使公众能够了解行政机关到底有哪些职权，有哪些法定义务，从而能够判断行政机关的行政行为是否越权，是否滥用职权，是否履行法定职责，并在自身合法权益受到侵害时，能够更加及时准确地找到合

3、法的救济途径。正是基于这样的认识，湖南省各级政府把推行行政执法责任制工作和推行政府信息公开工作有机地结合起来，把梳理行政机关的行政执法依据、厘清行政机关的权力和义务清单既作为推行行政执法责任制的基础工作环节，又作为推进全省政务公开工作的突破口。全省各级政府法制机构和政务公开工作机构统一思想，形成合力，通过组织梳理行政执法依据，有力推进了政务公开和行政执法责任制工作。二、立足于梳理，落脚于公开，把行政机关的权力和义务置于阳光之下根据国务院和省人民政府的要求，全省所有行政执法机关开展了行政执法依据梳理工作，对行政执法主体的分类、行政执法依据的分类和排列、行

4、政执法行为的种类和名称等进行了进一步的明确。-6-我省梳理行政执法依据分为三个步骤：第一步，初步梳理。各行政执法部门按照省政府行政执法责任制工作领导小组办公室《关于印发行政执法依据梳理格式的通知》规定的格式，梳理本部门执行的法律、法规、规章及其授予的行政执法职权。第二步，审核确认。本级人民政府法制办公室代表本级人民政府对执法部门报送的依据梳理结果进行审核确认。第三步，进行公布。经审核确认后，省直部门的执法依据统一在《湖南日报》和网站《湖南在线》上公布。统一的格式和有序的步骤提高了行政执法依据梳理工作的质量，加快了工作进度。经过一年半的努力，省直69个具

5、有行政执法主体资格单位的行政执法依据已全部梳理、审核确认和公布完毕。共涉及1830部法律、法规和规章，梳理出省直部门行政执法职权6002项，其中行政许可634项；行政处罚4370项；行政强制232项；行政确认113项；行政奖励17项，行政征收79项；行政监督检查14项；其他行政执法行为543项。盘清了行政执法职权“家底”，厘清了行政执法部门的“权力清单”。市州、县（市、区）行政执法依据梳理工作也全面完成。为了让行政执法依据梳理的成果被每个公民、法人和其他组织，各个行政机关及其工作人员都了解，我省采取了-6-很多有效的方法：一是形成行政执法依据梳理的工作

6、氛围。在进行行政执法依据梳理工作前，下发文件动员全省各级政府及其所属部门，使其做好行政执法依据梳理工作的思想和物质准备；在新闻媒体上进行宣传，取得人民群众的支持，形成良好的舆论氛围。二是在《湖南日报》上，集中一段时间公布行政执法依据梳理的成果，扩大社会公众接触面，在网站《湖南在线》上同步公布，进一步扩大受众面。自在报纸和网站上公布行政执法依据以来，湖南日报的销售量有很大的提升，湖南在线的点击量也有很大的增长。各个部门也通过下发文件等方式，将本部门行政执法依据逐层下发，最后让每个行政执法人员都了解。如湘潭市城市管理行政执法局将公布行政执法依据梳理结果的报

7、纸，人手一份，发给每个城管行政执法人员。三是为固定行政执法依据梳理的成果，进一步将行政执法依据公开，将行政执法依据汇编成《湖南省省直行政执法机关行政执法依据汇编》一书，免费提供各个省直行政执法机关，使各个部门不但了解本部门的行政执法依据和执法职权，还了解其他部门的行政执法依据和职权。通过这些努力，各个部门的行政执法依据和行政执法职权被有效地公开，为政府主动公开其他信息提供了成功的实践经验。三、开展行政程序立法，建立长效机制，保证行政执法依据梳理和公布的经常化、制度化2008年4月，湖南省人民政府第四次常务会议审议通过了《湖南省行政程序规定》，决定自20

8、08年10月1日起实施。《湖南省行政程序规定》着力强调了加大行政公开力度，建设阳光政府，把政府