资源描述：
《浅谈农村社会保障问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第4卷第2期经济与社会发展VOL.4.No.22006年2月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTFEB.2006浅谈农村社会保障问题盘意文(玉林师范学院社会科学部,广西玉林537000)[摘要]目前我国农村社会保障的现状不容乐观,且名不副实,究其原因是多方面的。构建由国家、集体、个人共同筹资的具有社会互济性的农村社会保障模式,是符合中国现实的农村社会保障的抉择。建立农村社会保障,国家不仅要以财力支持,而且要通过立法确保农村社会保障基金征缴、管理、发放规范化和法制化。农村社会保障绝不是可有可无的,它对于维护社会稳定、实现公平和促进经济的发展以及构建和谐社会均具有重要的
2、现实意义。[关键词]农村;农民;社会保障[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(2006)02-0153-05一、问题的提出取保险金418元/年。从1997年开始到2002年5月底,得到最低生活保障的农村居民为338万人,社会保障是国家为了保障社会稳定和经济发只占农村贫困人口总量的10%。以养老、医疗为展而依法建立的在公民由于年老、疾病、伤残、失重点的农村社会保障工作仅在小范围内实行。我业、灾害、战争等原因致使生活发生困难时由国家国农村有97.6%的老人依靠家庭养老,依靠退休和社会向公民提供一定的物质帮助或使其达到某金和集体养老的仅占2.34%,享受
3、国家救济的只种生活质量的制度,是为了保证社会成员基本生活是极少数“五保”老人。“积谷防饥,养儿防老”仍需要而制定的一种制度。从这可以推定,社会保障然是农民养老保障的最终选择。在医疗方面的情的对象包括农村居民在内的全体国民。社会保障况也是大体如此。20世纪80年代,随着农村集体包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等内经济的解体而解体的农村合作医疗制度,使占全国容,其中社会保险(包括养老、医疗、失业、工伤和生人口70%以上的农村居民只有不到30%的人能享育五个方面)是社会保障的核心。社会保障的目的受不同形式的健康保障,至少还有5亿多农村居民在于保证居民的基本生活需要。但在二元结构社没
4、有医疗保障。“据卫生部1998年的调查显示,村会体制下,事实上是将整个农村居民排斥在社会保合作医疗覆盖率13%,村村民覆盖率为8.9%,在障体系之外。虽然“我国已经建立社会保障机构的经济比较发达的地区,合作医疗的村庄覆盖率达到乡镇有14854个,占全国乡镇个数的31%,建立社40.2%,村民覆盖率达到26.9%,在比较落后的地[1]会保障基金会的村委占24%”。但从资金的来区,村庄和村民覆盖率分别只有1.1%和0.5%。源和领取养老金的数量看,与“社会保障”相差甚远低于20世纪70年代90%以上的农村合作医疗远,名不副实。到2000年底,全国农村参加养老保覆盖面。同一调查结果显示,19
5、98年城市居民自险的人数6172万人,仅占农村人口的7.8%,全年费医疗的比重为44.13%,农村居民自费医疗的比[2](P251-252)领取保险金人数97.8万人,当年保险基金支出重则高达87.44%。”以上多方情况表明,71600万元,其中养老金支出40869万元,人均领我国农村无论从保障的人数、资金来源,还是从保[收稿日期]2005-12-20[作者简介]盘意文(1963—),女,广西容县人,玉林师范学院社会科学部副教授,研究方向:“三农”问题。153障的内容和覆盖率看,一开始它就不具有真正“社包括农村。其中,有相当数量是与中国发展水平相[4]会保障”的性质。当的非社会主义制度
6、的发展中国家和地区。”在农村社会保障形成这种状况,究其原因:没有国家财力扶持的情况下,参保金基本或完全由一是理念的偏差和支出的偏向。在二元结构农民自己交纳,参保金就变成农民个人自我积累资社会体制下,将农民排斥在社会保障体系以外,农金的行为,农村社会保障对农民就没有吸引力。民的生、老、病、伤等诸多方面都是家庭保障,在很“自90年代初我国开展农村社会养老保险以来,到长一段时间内都被认为是合理的。家庭保障是一1999年底全国有8000多万人参加了农村社会养种依赖于家庭所拥有的土地提供的保障,从而人们老保险,累计收入保险基金184亿元。1998年向[4]对农民社会保障认知就形成了偏差而又根深蒂
7、固59.8万参保人发放养老金。”农民投保金额少,的理念:土地是农民的社会保障。土地对农民的保社会给付回报也少,人均约42元/年,月均养老金障功能主要体现于就业保障,使农民与生产资料结仅约3.5元,不能起到基本养老保障作用。合,保障生活资料的来源。然而一旦遭遇自然灾害二是管理的不规范。农村社会保障体制尚未或由于年老或疾病、伤残等原因丧失劳动能力,这确立,也没有建立完善的法律体系,使农村社会保种保障功能也将随之消失。农村实行土地承包责障工作无法可依
