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时间：2019-05-31
《土地发展权的域外考察及其带来的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、公共经济 土 地 发 展 权 的 域 外 考 察 及 其 带 来 的 启 示 □刘明明（西南政法大学，四川重庆４０
2、００３１）摘要：英国的土地发展权具有公有性质，其与土地中属于地主原来已依法取得的私有产权合成土地财产权的全部。美国实行土地发展权私有化，形成了私人间买卖发展权制度和国家购买私人土地发展权制度。美国实行土地发展权移转的目的有四个：保存古迹、保存开放空间、实行土地使用规划管制及鼓励兴建中低收入者住宅。美国实行国家购买土地发展权的目的是为了保护农地、环境敏感地带和历史古迹。我国应当结合国情实行土地发展权移转和国家购买土地发展权相结合的制度。关键词：土地发展权；域外；归属；比较分析中图分类号：Ｆ３０１．２文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０
3、７（２００８）１０－００２５－０４收稿日期：２００８－０８－０８作者简介：刘明明（１９８１—），男，山东潍坊人，西南政法大学环境与资源保护法学专业博士生，研究方向为环境与资源保护法。一、英国的国家土地发展权地主原来已依法取得的私有产权合成土地财产权的全（一）发展权观念的创意与起源部。⑶借助发展权移转观念的创立，划分土地公、私有英国在１９４７年的城乡计划法通过施行后，即实行财产权的界限。土地发展权国有化。［１］土地发展权国有化的内容主要（二）发展权的主要内涵包含两个具体实施办法：⑴任何土地开发必须符合计土地发展权，主要是指农地变更为建筑用
4、地使用划许可；⑵准许开发之前，必须先缴土地开发税。任何或由粗放的建地使用变更为高度集约式的建筑使用。人在土地的地表、地下或上空从事建筑、土木工程、采通常由低度的直接生产用地变更为高度的间接生产用矿或者其它开发活动，或对土地、建筑物之任何使用的地，都需要先经过缜密的都市建设发展规划，并有各种实质改变，都必须向地方规划机关申请土地开发许可。必要的公共设施的配置。尤其是交通运输设施、水电设已经获得开发许可并缴交开发税的，即获得土地发展施，市场、学校、卫生、环境与公园等公共生活以及安全权，可以进行特定土地的开发。申请特定土地的开发，经与服务机构
5、的建立等。有了这些公共生活、安全和服务审查符合都市计划许可开发的条件后，应立即预先评估机构的建立，城市建筑用地才能付诸实际建筑使用。这开发前后土地使用价值的差额，征收１００％的发展税些公共设施用地及其建设的各种费用则构成实际的开（１９４７－１９５３）或者６０％至８０％的发展土地税（１９７６－发成本。此类开发成本是因为特定土地的开发而支出，１９８５）或所得税（１９８５年以后）。因此，原为国家所有的土应当由受益的土地开发者负担。因此，申请土地发展权地发展权，已于开发许可核定范围内，移转为私人所有的土地所有权人或者开发者，必须负担此项公共设施
6、的产权。在私人还没有取得发展权之前，土地所有权的用地及建设的全部成本。发展权或者开发价值及开发估价，是以土地的原使用价值或既有价值为准。［２］（ｐ４９９－５００）成本必须彼此相当。英国所实行的发展权的构想可以归纳如下：⑴发二、美国的可移转土地发展权（ＴｒａｎｓｆｅｒａｂｌｅＤｅ－展权是政府为了贯彻土地利用规划而创设的均衡公私ｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｉｇｈｔ，ＴＤＲ）和国家购买土地发展权（Ｐｕｒ－权益的一种新观念与新制度，发展权是将来可能实现ｃｈａｓｅｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｉｇｈｔ，ＰＤＲ）的财产权利。⑵发展权具有公有性质，其与土地中属于
7、（一）发展权移转观念的发展与实行25公共经济美国都市规划人员协会在美国芝加哥召开规划年地增加发展密度的权利，事实上并非某一土地所有人会时，提出发展权移转的新观念。土地发展权移转所包将其发展权移转给其他土地所有人。其内容类似旧金含的法律观念主要强调土地产权不是单一而不可分割山的优惠分区使用办法，使开发者可得到增加楼地面的，例如所有权是包含各种个别权利的组合。每个个别积比率的优惠，鼓励其提供公共使用的土地。此方案类权利都可以与其他个别权利分开单独成立，而且可以似联邦政府在住宅不足时提供金融支持。本方案作为分别单独移转。例如移转发展权之后，原
8、地主人可以保鼓励的手段，是对中低收入家庭提供平价住宅的开发留其原有的所有权中的其他个别权利，即仍可以保持者给予经济援助。此类方案主要是对住宅开发者，如愿其原所有权及所有权人的地位不变。就农地的变更使意兴建适
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