武汉公共安全管理-李彦明

《武汉公共安全管理-李彦明》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、武汉公共安全管理体系建设的基本思路撰写人：李彦明内容大纲武汉公共安全管理体系分类武汉公共安全管理体制建设一、公共安全管理体系分类日常管理体系应急管理体系自然灾害类事故灾害类公共卫生事件类武汉市公共安全管理体系日常管理体系应急管理体系社会安全事件类其它图1武汉市公共安全管理体系内涵建立适合武汉安全状况的日常管理体系日常管理体系日常管理体系的内涵武汉公共安全日常管理体系是指在公共安全危机发生前，实现对公共安全危机预防、化解的一个有机整体。其核心任务是成立城市公共安全协调管理委员会，对城市公共安全进行全方位

2、、多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置。建立适合武汉安全状况的日常管理体系由于本课题研究的是武汉市的公共安全管理体系，因此，需要建立适合武汉安全状况的日常管理体系。自然灾害类管理阶段灾前的风险管理、防灾减灾、备灾工作和预警预报灾中的应急响应灾后的恢复重建（一）自然灾害类管理（二）事故灾害类管理基本要求：坚持预防为主，应急与预防相结合四个阶段：预防、准备、响应和恢复（三）公共卫生事件类管理预防和准备监测和预警信息报告应急反应善后处理（四）社会安全事件类管理建立全面系统的社会安全事件防范机制形成科学有效

3、的社会安全事件处置机制确立稳妥的社会安全事件善后机制（五）其他类管理公共安全管理方法应从传统的行政手段、经济手段以及常规的检查监督，发展到更多地依靠法制手段、科学手段、信息手段、咨询手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本为基础的科学管理。公共安全管理应更多关注基层的变化及其趋势。更多地关注社会心理层面的因素，解决引发突发公共事件的某些深层次问题。应急管理体系内涵基本构成建设的基本框架（一）应急管理体系的内涵是指一个国家或政府各系统、部门整合各种资源，根据应急法制，针对各类突发事件的性

4、质、特点和可能造成的社会危害，建立起旨在防止或减少危机发生的工作体系。（二）应急管理体系的基本构成保障系统执行系统辅助决策系统决策系统基本构成（三）应急管理体系建设的基本框架“一案三制”预案建设体制建设机制建设法制建设二、武汉市公共安全管理体制建设灾害预警管理体系建设灾害应急管理体系建设公共安全保障体系建设管理目标灾害事故的监测、预测、预报损失评估公共安全管理应急预案规划应急救灾能力评估风险评价预测损失最小化规划评价图2-1灾害预警管理体系（一）灾害预警管理体系建设建立预警体系的思路和方法是遵循了在揭示

5、灾害致灾机理的基础上，对各类可能导致形成灾害事故的损失进行风险评价，对危机信息进行监测、预测、预报，并对武汉政府的应急救灾能力评估，制定出与武汉政府应急救灾能力和灾难危害性相符合的应急预案，从而实现对各类灾害的有效预警和预先防范，使得损失减小到最小化。1.灾害事故的风险评价风险源的识别与评价：目的是识别可能存在的重大危险因素风险受体易损性评价：对受体可能暴露于某一风险因子的程度，以及受体对风险应对能力进行综合度量2.危机信息的监测、预测和预报监测：危机管理部门就已经或可能出现的危机现象进行监视和测量，其

6、任务就是收集反映迹象的信息，它是公共安全预警的基础。预测：是建立在对公共危机信息分析、研究的基础上，认识公共危机的发展趋势。公共危机信息分析的基本框架如图2-2所示。预报：由危机评估与危机警报的发布、政府应对危机的措施、危机及防范知识、相关的政策和法规与辟谣五个部分组成。检测信息鉴别建立危机监测档案建立危机监测数据库识别警兆寻找警源评估警情预警警情确定预警信息显示绿色状态无警：正常状态有警：危机状态公共危机监测信息图2-2公共危机信息分析的基本框架3.武汉的应急救灾能力评估应当注重评估的整体性。应当针对

7、武汉特定的风险水平和脆弱性程度的应急能力，建立应急救灾能力评估模型。应急救灾能力评估应当理论模型与经验研究相结合，建构符合武汉特色的理论模型。评估结果需有效反馈。一方面评估结构尽可能多地提供信息，另一方面还要将评估结果纳入政府绩效考核框架。4.应急预案的制定基本框架◆建立明确的制度和科学的程序◆完善应急决策机构和信息中心◆构建紧急支援的职能网络◆明确处理任何突发事件的根本底线（不违法、不侵犯人权）原则：弹性、多选性、重要事件优先性（二）灾害应急体系建设应急指挥系统建设救灾抢险体系建设灾害情报体系建设应急

8、避难体系建设医疗急救体系建设表1灾害应急管理体系主要项目次项目主要项目次项目应急指挥系统应急指挥中心应急指挥管理应急指挥方法救灾抢险体系灾民的救助与搜索公共设施应急措施特殊物体的救灾灾害情报体系灾害监测体系受灾应急评估灾害情报收集与传递情报信息共享媒体、政府报道机关合作应急避难体系避难场所的开设避难指挥的原则救灾物资的储备救灾物资的发放与调配医疗急救体系医疗救护体制心理咨询防疫与卫生保健1.应急指挥系统建设应急指挥系统建设目标：基于完善的应