财政学第7章财政支出

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1、财政学第七章财政支出概述经济与管理学院ZhejiangUniversityOfScienceandTechnology财政学引言：本章主题对财政支出的概念、财政支出的意义、财政支出的规模和结构、财政支出的原则等问题进行讨论和分析，为财政的各项具体支出的学习作准备。经济与管理学院本章目录第一节财政支出的意义与分类第二节财政支出的原则与形式第三节财政支出的规模与效益退出经济与管理学院第一节财政支出的意义与分类一、财政支出的含义二、财政支出的意义三、财政支出的分类返回经济与管理学院2001年以来我国财政收支基本状况表（亿元）年份财政收入财政支出收支差额20011638618

2、902-251620021890322053-315020032171524649-293420042639628486-209020053164933930-228120063876040422-166220075132149781154020086133062592-126220096847675873-7397一、财政支出的含义（一）有两种理解：1、作为一种行为和过程是指国家为实现其职能，满足社会共同需要，将筹集起来的财政资金有计划安排，加以有效利用和分配的过程。2、作为一定量的资金是由政府通过立法程序由财政部门拨付给各有关单位，以完成相应职责的集中性资金。（二

3、）财政支出与财政收入的关系财政支出与财政收入是相对应的，在财政运行中，两者缺一不可；财政支出是财政收入的必然结果，财政收入是财政支出的前提条件，二者互相对立，又互相依存。财政政策的目标主要是通过财政支出来实现的。返回经济与管理学院二、财政支出的意义（一）财政支出对于国家政权建设提供了必要的财力保证。强大的财政与强有力的政府是密不可分的，财政与国家天然地、本质地联系在一起。（二）财政支出对于社会事业发展，对提高全社会整体素质提供了物质保证。财政对教育、科技、文化、医疗卫生、社会福利、社会保障等公共产品以及准公共产品的投入，对人民整体素质和生活质量的提高起着至关重要的作用

4、。（三）财政支出的规模对社会扩大再生产、国民经济发展有重要影响。财政支出在社会基础设施建设方面的投入对扩大再生产有直接重要的意义。经济与管理学院（四）财政支出结构对国民经济结构调整、产业结构合理化有重要作用。财政支出和投资直接改变了落后地区，调整薄弱产业，增强经济发展中的“瓶颈”的能力，具有调整、导向、优化的作用。（五）财政支出是有力的经济杠杆。在我国目前市场经济体制下，财政作为一种经济杠杆，发挥着其他经济杠杆不可替代的作用。返回经济与管理学院三、财政支出的分类（一）按财政支出与国家职能的关系划分政权建设支出，社会及文教科卫支出，经济建设支出，债务支出，其他支出。（二

5、）按财政支出与社会再生产的关系划分积累性支出，消费性支出，补偿性支出。（三）按财政支出的经济性质划分生产性支出，非生产性支出。（四）按财政支出对经济影响的作用划分购买性支出，转移性支出。（五）按财政支出的具体用途划分（略）返回经济与管理学院第二节财政支出的原则与形式一、量入为出原则与量出制入原则二、统筹兼顾、合理安排原则三、厉行节约、讲求效益原则四、公平原则五、财政支出的形式返回经济与管理学院一、量入为出原则与量出制入原则（一）量入为出原则量入为出是指在安排财政支出时，以合理的财政收入确定财政支出的规模，以收定支，量力而行。通俗的说是“有多少钱就办多少事”。由于经济和

6、社会发展的压力，财政支出的规模有不断扩大的趋势，表现为支出的无限性；而一定时期的财政收入总是有限的，面对支出的无限性和收入的有限性矛盾，如何确定支出规模？指根据收入的多少来决定开支的限度。西汉·戴圣《礼记·王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪。五谷皆入，然后制国用……量入以为出。”经济与管理学院（二）量出制入原则量出制入是指以合理适当的财政支出规模框定财政收入，以支定收，尽力而为。通俗的说是“要办多少事，去筹多少钱”。现代财政是一种价值分配状态，常常使财政预算能够突破收入的限制，根据需求去组织收入，当收入不足时就出现财政赤字。所以，量出制入实质上是赤字预算。根据国家每年所

7、需要的经费来规定相应的课征收入的财政原则。在唐代，杨炎才正式提出“量出制入”的口号。《旧唐书·杨炎传》记他建议推行“两税法”时说：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。”经济与管理学院（三）两原则的关系从表面上看，两者是矛盾的，但实际上两者是可以协调和统一的。例如，在不同时期进行收入分配时，既要考虑履行政府职能对资金的需要，又要考虑国民经济的承受能力，尽量做到“量入为出”与“量出制入”相结合。实际上，单纯坚持“量入为出”原则，不利于主观能动性的发挥，最终影响社会各项事业的发展。若过分强调“量出制入”原则，不考虑客观条件、因素的制约，当