新型农村社会养老保险试点工作会议讲话

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1、开展新型农村社会养老保险试点工作逐步推进基本公共服务均等化——温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话温家宝  （２００９年８月１８日）     根据党的十七大精神和十七届三中全会的要求，今年政府工作报告宣布了要在部分县（市）进行新型农村社会养老保险的试点。国务院常务会议研究了关于试点工作的指导意见，决定从今年下半年开始进行试点工作。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。    一、充分认识开展新型农村社会养老保险试

2、点工作的重大意义    社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将

3、继续进行不懈的努力。    农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背

4、景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从２０００年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约１２５０亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在１６００亿元左右。二是从２００４年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从１４５亿元起步，今年这四项补贴总额已达到１２３０多亿元。三是从２００６年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先

5、实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到６６２亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从２００３年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到２５３亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达８．１５亿，基本实现了对农业人口的全覆

6、盖。五是从２００７年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取６０元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面

7、还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农

8、村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发