关于全市养老服务体系建设情况的调查和思考

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1、关于全市养老服务体系建设情况的调查和思考　　调研报告：关于全市养老服务体系建设情况的调查和思考　　为了全面深入了解我市养老服务工作现状，分析研究存在的问题，大力推进养老服务社会化体系建设，我们对全市养老服务体系建设的情况进行了专题调查，现将有关情况汇报如下：　　一、基本现状　　我市现有60岁以上老年人107.2万人，占全市总人口的13.48%；中心城区15.8万人，占中心城区总人口的14.76%。全市已进入老龄化社会，具有老年人口规模大、增长速度快和老年人口日趋高龄化的特点。建有各类养老服务设施760所，

2、床位18512张，其中公办机构744所（含福利院、敬老院、日间照料中心、幸福院等），床位14615张；民办养老机构16家，床位3897张。从分布情况看，180所乡镇敬老院、83个五保之家、464所农村幸福院位于县市区农村，占95.6%；13所福利院、16家民办养老机构、4个社区日间照料中心坐落在城镇，约占4.4%。　　近年来，全市各级将发展社会养老服务作为改善民生、构建和谐社会的着力点，加强政策引导和基础设施建设，初步建立了养老服务网络体系。　　一是加强公办养老设施建设。通过争取中央预算内投资、本级财政投

3、入、福彩公益金资助，实施福利院养老示范楼、福利院养护楼、颐年苑老年公寓等重点项目，新建和改扩建8所市县福利院（福利中心）、180所乡镇敬老院和83个五保之家及464所农村幸福院。同时，大力推进以社区为依托的养老服务，从市本级福彩公益金中拿出近200万元，打造了冶金社区居家养老服务中心、光辉社区日间照料中心、横街社区托老中心等居家养老服务示范点。　　二是积极拓展公办机构社会养老职能。在满足“三无”、五保老人养老需求的前提下，大力推广在福利院、敬老院、幸福院等开展社会化养老服务及公办民营试点工作，通过将试点公

4、办机构的养老服务职能托管，并建设日间照料和短期托养的养老床位，使其逐步向区域性养老服务中心转变，为留守老人和其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务，充分发挥其最大的社会效益。　　三是大力扩展服务空间。率先在省内推行养老服务标准化：市福利院和冶金社区日间照料中心作为省内唯一两家标准化试点单位，目前正在按计划、分步骤地开展标准体系的制作，今年将在通过省级考核验收的基础上，形成具有特色的养老服务业标准体系。创出了横街社区互助养老服务新特色：依托社区卫生服务中心为社区广大老年人提供养生养老、日托照护

5、、医疗保健等服务；开设公益食堂为“三无”老年人提供免费就餐、为社区内空巢老人及行动不便的老年人或残疾人提供成本价格的助餐、送餐服务；成立时间银行，发展社区服务志愿者。建立了从业人员培训和技能鉴定机制：在组织相关人员参加民政部、省厅举办的各类业务培训学习的基础上，市本级在两年内已举办了四次职业技能培训，考核发证共354人，持证上岗率达到了31%以上，并积极推进高等院校与养老机构合作设立养老护理员培训基地的工作。　　四是努力探索社会化养老服务模式。按照“政府主导、社会参与”的原则，鼓励和发动了社会力量投资约5

6、亿元，兴建了夕阳红老年公寓、光彩怡园、福星老年公寓等具有一定影响力的民办机构，初步形成了层次多样的民办养老机构服务网络；积极引导民办养老机构向规范化、大型化和高品位、多方位发展，正在珠晖区建设颐和苑智能养老养生公寓，该项目属国家级智能化养老实验基地和市政府重点工程，总投资5.5亿元，预计今年内交付使用。　　二、突出问题　　我市养老服务业发展虽取得了一定成绩，但仍处于起步阶段，其经营、管理和服务等方面的困难和问题还很多。　　（一）政府投入不够，养老事业发展迟缓。长期以来，我市各级政府对养老机构的建设、服务方

7、面的投入有限，政策支持面狭窄，属政府投入建设的只有福利中心、乡镇敬老院等公办养老机构，虽起到了一定的示范作用，但因数量和规模小、设施不全、功能单一，根本无法满足城镇“三无”、农村“五保”供养对象的服务需求，更谈不上满足其他人员的养老服务需求。养老服务业虽被称为“朝阳产业”，吸引了社会资本的关注，但由于养老产业具有投入大、收益低、投资回收期长和高风险无保障等特点，加之我市还未建立政府购买基本养老服务机制和实行财政补贴政策，对民间资本进入养老行业不能给予适当的财政投入和补贴支持，大多数的投资意向者都呈现试探、

8、观望状况，实际投入不多，致使社会养老事业的发展缓慢。　　（二）社区养老服务落后于形势。约70%的老年人倾向于在家养老、由社区提供服务的方式。但从调研情况看：一是社区基础设施严重不足。目前我市的中心小区，大都为寸土寸金的黄金地段，作为养老服务平台的服务设施原先就没有列入社区规划，缺少足够的场地来开展养老服务，全市中心城区191个社区中，具有供老年人白天活动的场所仅33个，而且面积极为有限，除4个社区具备为老年人提供一定的服务功能