财政股权投资的绩效评价问题

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1、投资各自的投资领域。比如，襄阳市的投资对象和项目”的传统模式标准为：“一个龙头，六大支柱”产业配套协作能虽然财政股权投资明确了拟投资项目或企业的力强的企业；战略性新兴产业中产品附加值较高、基本方向，但还是会受到传统投资漠式的束缚，这符合节能降耗、环保、安全等要求的企业；传统产～问题在试点改革中是常见的难题，在试点初期往业中符合调优调强要求、技术改造和技术创新突破往出现资金预算很充裕，而合适的投资项目难觅的大、转型升级效果比较明显的企业；创新能力较状况，这就造成了资金摊派与寻租、项目申请不足强，市场前景比较好的企业。广东省要求注入资本与“宁滥勿缺”等项目遴选问题，导致本应以市场金类项目，以及补

2、助产业园区基础设施、城乡公用效率为原则的财政股权投资，却被限制在了先有预设施建设、风景名胜区配套服务设施建设等方面资算盘子再找合作项目的传统支出模式之中，严重降金，通过注资省属公司(单位)或成立有限责任的低了股权投资资金的使用效率。项目公司等形式实施股权投资管理。北京海淀区股(三)缺乏保障财政股权长期投资的安全性机权投资基金重点推进海淀区重大自主创新成果产业制化，增强科技企业整体实力，提高科技企业创新能财政股权投资试点的规定中大都只规定在一定力，实现海淀园区经济发展，提高区域社会效益。条件下要收回财政资金，但是财政资金亏损时由谁(三)财政股权投资试点各异的绩效考评办法来弥补，当股权投资扶持的

3、企业倒闭时或者当财政试点地区财政股权投资的绩效评价办法在主资金到期退出时，财政资金如何回收的问题也没有管机构、评价标准以及评价结果应用等方面各有侧具体的操作规定与流程，例如，海南省明确规定政重。例如，广东省规定引入第三方机构对资金股权府股权投资发生亏损，股权投资管理公司要用自有投入和使用情况进行风险评估和绩效评价，并在一资金弥补。像海南省这样在管理办法里明确规定资定范围内公布评价结果。湖南省规定省财政厅、省金安全机制的比较少，大部分试点没有明确规定如产业主管部门负责，对股权投资机构以其委托运营何保障财政资金安全性，因此只能通过与项目申请的全部股权投资资金保值增值率为指标进行考核。单位讨价还价

4、式的谈判方式规避财政资金的风险，镇江市规定股权投资资金的使用和管理纳入公共财这在一定程度上削弱了财政股权安全性制度建设。政资金考核评价体系，由专项资金主管部门配合市财(四)在项目投资委托关系中存在责任与风险政局建立有效的绩效考核制度，定期对资金使用效益不一致的问题进行评估，主要评估指标包括股权投资资金实际投资在投资项目管理中，项目管理者与资金、股权规模、被投资企业实现的经济效益和社会效益等，对管理者会出现责任与风险不一致的问题。在股权投考核不达标企业，按照风险退出方式退出。资主体中，项目管理者往往是政府职能部门，其职责仅限于支出财政股权投资资金，以及对财政部门管理与绩效评价暴露的问题负责，然

5、而股权投资的最大特点恰恰是股东权利的履行，在这一点上政府职能部门是没有股东行使权(一)管理政策不一致，造成绩效考核标准多元的，股东权力自然移交给了投资管理公司。可是一虽然各省市执行财政股权投资的试点都规定旦出现投资风险，投资管理公司需要负一定责任，了引入第三方进行绩效考评的机制，但各地方出台但最后责任的还是政府职能部门承担，这就出现了的政策不尽一致，具体到绩效考核标准，也没有明项目投资的权责失衡，政府职能部门的丧失股东权确规定目标和流程设置。例如，对于第三方评价机利，但承担了大部分的责任，而投资管理公司享有构的选择标准大都没有明确规定，绩效考核时间和股东权益，却几乎没有责任。标准也没有明确规

6、定。绩效考评标准没有明确规定可能导致财政股权投资扶持的企业对财政资金的滥四、完善思路与机制设计用，没有按照原规定用途使用资金，造成财政资金使用效率低下等问题。(一)制定完整的财政股权投资政策体系(二)没有改变“先有资金预算再去寻找投资针对试点政策不一致、没有统一绩效考核标准1O7业机构有效保障政府财政资金安全，实现合理的预对于绩效评价报告建议退出的投资项目，财政股权算收入。因此建议严格遵照专项资金投资目的、遴应以企业大股东优先回购的方式退出；而对于绩效选程序等遴选专业管理机构，可以采用政府采购服评价报告建议继续投资的项目，在投资企业的股权务中市场询价竞标的方式，形成投资代理人的竞争资金在企业

7、成功上市后在二级市场上抛售股权，或机制，切实保障竞争胜出的投资管理公司以股东的者进行股转债实现财政资金的市场化撤出。身份履行出资人职责。同时，给予投资管理公司充分的投资权和收益权，另外，财政部门要基于对被【参考文献】投资企业或项目的经营情况的考察情况，对股权投[1】徐健．财政经营性资金实行股权投资改革初探U]．财政研究，2013．08：52-55．资管理管理公司进行不定期的事中绩效考核，形成[2]伍李明．我国