关于高速公路绿色通道政策思考与建议

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1、关于高速公路绿色通道政策的思考与建议【摘要】：鲜活农产品流通“绿色通道”优惠政策的出台，加快了全国鲜活农产品生产、运输、销售环节，降低了鲜活农产品的运程周期与成本，提高了农民生产积极性，对促进农村经济发展、增加农民收入、保障城市居民生活、维护社会稳定发挥了巨大作用。本文试图针对“绿色通道”在当前高速公路的实际执行过程的特点与难点进行分析与探讨，并提出相应的治理建议，以保障“绿色通道”政策可持续的健康发展与运行。【关键词】：高速公路绿色通道分析建议一、绿色通道政策在湖北省的实施背景与过程2003年8月，湖北省交通厅与农业厅联合出台相关文件，规定“整车运输我省

2、生产的西瓜、柑橘、梨、桃、活鱼、大宗新鲜蔬菜与持有绿色食品证书的农产品车辆，经过省内公路、桥梁、隧道收费站时，凭《绿色通道通行证》按现行标准降低一个收费档次（减40％左右）缴费通行”。“绿色通道运输车辆须凭县及县以上农业部门开具的证明，经交通部门审核后办理《绿色通道通行证》”。文件还规定，“对绿色通道运输车辆，除公安交通等部门外，其它任何部门与单位不准拦车检查；交通违章时，除无照驾驶、假冒牌照、酒后驾车等严重违章外，一律给予批评教育后放行，不作罚款处理”。由于该政策仅适用于省内鲜活农产品车辆，且划定的农产品范围小、证件办理手续复杂、通行费优惠减免幅度较小等

3、，因此惠农利农力度不大，对高速公路运营管理影响较小。2006年4月，湖北省全省高速公路开始实行货车计重收费，规定对于符合“绿色通道”政策降低一个收费档次的车辆，按应收通行费的60%计收。但车辆超限运输时，超限30%以上部分仍按超限运输车辆的标准加收车辆通行费。2008年初，我国南方遭遇特大冰冻灾害，农业受灾严重。交通部于1月14日发出紧急通知，“限期消除鲜活农产品运输‘绿色通道’通行费优惠省内外差别政策”、“坚决执行‘不卸载、不罚款、不扣车’的‘三不’政策”、“报经省人民政府批准，更大幅度地降低直到全部免除符合规定的鲜活农产品运输车辆通行费”。3月27日，

4、在国务院召开全国农业与粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝指出，要延长鲜活农产品“绿色通道”全免通行费政策。随后，交通运输部发出紧急通知，在全国“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品运输车辆继续实施免收车辆通行费政策，从原有政策截止日期3月31日延长至2008年年底。但该政策在我省实际执行至2009年5月。2009年6月1日，湖北省政府、省交通厅、省物价局联合发文，对我省高速公路“绿色通道”政策进行了新的调整，明确规定“我省在国家‘五纵两横’路网的京珠高速公路湖北段、沪蓉高速公路湖北段实行‘绿色通道’优惠政策，其他高速公路路段不实行

5、‘绿色通道’优惠政策”，新调整的政策还对“绿色通道”车辆类型进行了明确规定：“凡运输新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活畜禽、新鲜的肉、蛋、奶等的车辆属于‘绿色通道’车辆，而运输干制品、腌制品、罐制品、真空包装品、冷冻产品、粮食等的车辆不属于‘绿色通道’车辆，不再享受优惠政策”。2009年12月22日，交通运输部与国家发改委联合发文，要求“加快构建区域性‘绿色通道’，建立由国家与区域性‘绿色通道’共同组成的、覆盖全国的鲜活农产品运输‘绿色通道’网络，并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费”，并制定了《鲜活农产品品种目录》，明确“装载鲜

6、活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上，且没有与非鲜活农产品混装等。”2010年11月20日，国务院办公厅发出通知，规定“自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费。少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行”；同时将土豆、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。11月30日，省交通运输厅、省物价局、省财政厅联合发文，扩大了绿色通道的网络，增加了鲜活农产品范围，并细化了“整车合法装载”的认定标准。二、我省高速公路“绿色通道”执行情况与车辆通行分析（一）当前

7、我省高速公路“绿色通道”执行情况目前我省高速公路“绿色通道”政策的贯彻执行，主要依据的文件是交通运输部、国家发展改革委、财政部联合下发的《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(交公路发﹝2010﹞715号)、湖北省交通运输厅、省物价局、省财政厅联合下发的同名文件（鄂交财﹝2010﹞613号）、湖北省交通运输厅高速公路管理局下发的《关于进一步贯彻落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（鄂高管费﹝2010﹞175号）等三份文件。除了设置有关标牌、做好宣传解释、加大学习力度等工作外，高速公路各站口现场收费稽查人员在政策执行上抓住的判断要点有四个：

8、一是严格认定范围，按照交公路发﹝2010﹞715号文件确定的《鲜活