我国党政关系的历史演变、现实问题和治理对策

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1、我国党政关系的历史演变、现实问题和治理对策摘要：党政关系是当代中国政治体制改革的根本目标，我国党政关系的历史演变经历了以党建政、以党代政、党政分开和党政制序化4个阶段。尽管我党一直在探索处理好党政关系的路径，但新的历史时期党政关系仍然存在不适应提高党的执政能力和执政水平的矛盾问题，比如党政不分以党代政现象大量存在、权力过于集中滋生腐败、违法越权执政等问题。处理好新的时代条件的党政关系，解决存在的问题应当在党政关系制序化框架中，选择党政关系规范化的治理路径，从党政关系程序化、法制化和民主化入手来规范执政党的执政行为。关键词：党政关系；历史演变；政府权力；规范化；治理

2、党政关系是当代中国政治体制改革的根本目标，也是理论界关注的焦点问题。“对党政关系的讨论，实质上是关于中国政治体制改革应该从何入手，怎么进行的探讨，它构成了改革开放以来中国政治学研究的一个基本主题。”王邦佐，潘世伟.二十世纪中国社会科学（政治学卷）[C].上海人民出版社,2005:362页.新中国成立60年来，我们党对党政关系的探索从来没有停止过，这一方面是由于处理好党政关系是政治文明建设的内在要求，另一方面也体现了党对如何执政以及执好政的高度重视。当前我国党政关系仍然面临一些亟待解决的现实难题，需要进行科学治理，以促进我国政党政治和政府管理的科学发展。一、我国党政

3、关系的历史演变我党对党政关系问题的关注，并不始于新中国建立后。早在土地革命时期，针对苏区政治生活中不正常的党政关系状况，毛泽东指出：“党在群众中有极大的威权，政府的威权却差得多。这是由于许多事情为图省便，党在那里直接做了，把政权机关搁置一边。这种情形是很多的。政权机关里的党团组织有些地方没有，有些地方有了也用得不完满。以后党要执行领导政府的任务;党的主张办法，除宣传外，执行的时候必须通过政府的组织。国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的。”邢贲思等.中国共产党执政规律研究.武汉：胡北人民出版社，2004:67①从党有了自己领导的政权，正确处理党政关系问题就提

4、到日程上来了，党开始按照马克思主义的基本原则和革命战争时期形势发展的需要，借鉴列宁领导的前苏联的党政关系模式，对党政关系问题进行了不懈的探索。有关党政关系的历史演进，学界存在多种划分之说，不过从方法论上而言，不同的阶段划分说基本都遵循“历史编年+阶段特征归纳”的划分思想。我们亦采纳这一划分方法论，将我国党政关系的历史演变分为以党建政、以党代政、党政分开和党政制序化4个阶段。1.以党建政的新民主主义革命时期早在土地革命战争时期建立革命根据地红色政权时，党就遇到和提出了党政关系问题。党的六大对党与苏维埃政权的关系，最早做出了原则性的规定，指出党作为工人阶级的先锋队，是

5、指导群众进行斗争的党，党的领导是政治领导、政治指导，同时指出要预防以党代苏维埃或以苏维埃代党的危险。但在实际工作中却普遍存在着党政不分、以党代政的问题。当时还处在新民主主义革命时期，党还没有掌握全国政权，主要的任务是通过武装斗争取得革命的胜利，党的各级地方组织必须担负起政党、军事、立法、司法及政府等组织的职能，党的一元化领导体制从此萌芽并逐步发展。1942年9月，中共中央政治局通过了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（以下简称《决定》），提出了“一元化领导”的概念。在这个决定前后，毛泽东、刘少奇、邓小平等领导同志也为此为中央起草了一些文件，发表

6、了一些文章，阐明了加强党的领导的一元化的必要性，论证了党和政权及群众组织之间的相互关系，明确规定了处理党政关系的原则和政策。《决定》指出，党应领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会（中央局、分局、区党委、地委），因此，确定中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区的最高领导机关，统一各地区的党政军民工作的领导。1948年10月10日，党中央发出了《中共中央关于九月会议的通知》，决定“将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关”。毛泽东：《毛泽东选集》，第4

7、卷，人民出版1991年版，第1346页。也正是这一权力运作方式，使中国共产党领导中国取得了新民主主义革命的最后胜利，并最终造就了以中国共产党的一元化领导体制为特征的民族国家。刘琳.建国以来我国党政关系的历史考察与思[J].理论视野,2005,(4):55-57.可见，在这一历史时期，中国共产党的主要任务是以党建政，并且一元化的集权领导和团结一切可以团结的力量，打败了一切反动势力，成为了执政党，完成了建政任务。2.以党代政的新中国建国时期以党代政、党政不分的历史时期主要是指1949年国家解放，共产党获得执政地位，国家开始进入社会主义社会阶段一直持续到文化大革命结束后

8、，我国确立