2018中国城市营商环境质量报告

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1、2018中国城市营商环境质量报告引言营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的总和，包括政治环境、经济环境、社会文化环境等因素，是市场与政府、社会相互作用的结果。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。近年来国际竞争日趋加剧，世界各国高度重视营商环境的改善。2018年10月，世界银行发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》，中国大陆排名相比去年上升32位，居第46位。在过去一年里，中国在为中小企业改善营商环境方面取得了快速进展、成效显著，首次进入世界排名前50的经济体之列，这体现出中国政府对培育创新和私营企业

2、的高度重视。伴随中国供给侧结构性改革的深入推进和对外开放新格局的逐步形成，十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”的战略目标，明确要“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。2018年10月，习近平总书记在广东考察时指出，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量，中小企业能办大事。营商环境建设作为一项政府公共治理活动，既是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要着力点，也是推动政府职能转变、提升政府治理能力和治理水平的关键所在。当前，全国各地将营商环境提升作为经济工作的重要任务，纷纷出

3、台多项政策措施聚焦简政放权、降低税费等商事制度改革，着力完善城市功能，改善营商环境，促进企业快速增长。在全国各地推动营商环境建设与优化进程中，针对营商环境的质量进行评估，厘清政策措施在提升营商环境方面的实际效用，对于定位问题、找准主攻方向、精准发力、高效推进营商环境建设至关重要。营商环境质量指数由普华永道、财新智库、数联铭品与新经济发展研究院联合发布，每年更新一次，运用大数据技术和人工智能算法，对全国主要城市营商环境指数进行量化分析和排名，旨在直接评估城市营商环境建设成效，是以结果为导向的创新性研究。为使指数成为有助于推进营商环境建设实践的参考依据，我们运用Lasso

4、回归方法，采用压缩估计提高模型预测精准度，从众多可能影响营商环境的因素中筛选出对营商环境影响最为显著的变量，以期帮助各地找到营商环境建设的关键抓手，做到有的放矢。目录摘要1定义与内涵3研究方法4方法示意5数据介绍6营商环境质量指数排名前30位城市7影响营商环境质量变化的关键因素14聚类分析15差异性分析16城市先进经验和创新实践总结17鸣谢22联系我们23附录124附录228摘要我们的研究包括中国GDP排名前80位的城市，基本覆盖中国19个省、14个直辖市、2个民族自治区的重要大中城市。图表1研究覆盖范围哈长城市群京津冀呼包鄂榆城市群辽中南城市群城市群中原城市群山东半

5、岛城市群关中平原城市群长江三角洲城市群川滇黔渝城市群海峡西岸长江中游城市群城市群北部湾珠江三角洲城市群城市群直辖市广东河北黑龙江辽宁江苏山东浙江北京深圳石家庄哈尔滨沈阳南京青岛杭州广州保定大庆大连苏州济南宁波上海淮安嘉兴鞍山烟台重庆佛山唐山湖北南通温州潍坊天津东莞沧州武汉吉林无锡金华济宁中山邯郸宜昌长春常州绍兴内蒙古临沂惠州襄阳吉林盐城台州呼和浩特河南威海茂名郑州泰州安徽鄂尔多斯湖南福建德州徐州合肥包头四川洛阳长沙厦门镇江滨州成都南阳东营江西陕西衡阳福州扬州南昌淄博西安贵州广西岳阳泉州山西云南聊城榆林贵阳南宁常德漳州太原泰安昆明1.注：本次研究暂未包括港澳台地区1我们

6、的研究发现营商环境质量排名靠前和排名进步较快的城市大都集中在东部地区。这些地区在清除一些不合理的行政审批和收费项目、帮助民营企业拓宽融资渠道、降低融资成本、对标国际标准，建设市场化法治化国际化的营商环境等方面表现突出。此外，我们的研究还发现影响城市营商环境的主要因素包括产业环境、创新创业、宜居质量、宜业质量、人才基础、人才建设、劳动保障、财政能力和政府服务质量等。这些因素可以大致归为人力资本、城市功能、政府服务和产业转型升级四大类，而其中最为核心的又是人才，这从一定程度上契合了民营企业在产业升级过程中对高质量人才产生的需求。因此，提升营商环境质量的核心是如何营造吸引高

7、质量人才的生活和工作环境。指数排名：从营商环境质量指数排名情况来看，深圳、北京、上海指数排名居前三位，成都、广州、西安、杭州、宁波、重庆和长沙指数排名位列前十，是本次研究得出的营商环境质量十佳城市。区域分布：从区域分布来看，营商环境质量指数综合排名靠前的全国30个城市主要集中在东部地区，占比为50%，其次为西部地区24%，中部和东北部地区分别占13%。指数变化：在指数的区域变化上，2017年至2018年指数排名提升最快的城市集中在东部地区，其中指数排名提升最为迅速的十个城市中，东部地区的泰州市、绍兴市、温州市、沧州市、常州市、厦门市、镇江市和济宁市等