城市规划中存在的问题及对策

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城市规划中存在的问题及对策20134719063李林峰20134719064邓应磊20134719067管宇 改革开放30年来，特别是2003年省委省政府提出现代新昆明建设战略构想以来，昆明城市面貌发生了巨大变化：城市空间结构不断优化，初步形成“一湖四环”、“一湖四片”、“一主四辅”的空间格局；城市基础设施不断夯实，轨道交通、绕城高速内环和外环等重大项目建设加快推进，昆明长水国际机场实现转场运营；城市品质不断提升，荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家节水型城市”等称号，获得全国文明城市提名资格。回顾过去，昆明城市规划建设取得许多成就，但是昆明在快速发展过程中，存在着诸多问题。公元14世纪，我们的祖先在规划昆明城时，赋予了城市龟蛇相融的形态，并买下了刻有“五百年后云南胜江南”的石碑。如今的昆明已树立“以文立市”的理念，着力打造“山水相映，城湖交融”的城市空间特色形态，努力把昆明建成世界知名旅游城市。 为城市发展内核的历史文脉被割裂。反思昆明的过去，我们在以往的规划建设中，对原有形成的城市特色、历史文脉保护不够，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除。这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击，特别是上世纪50年代拆除城墙、填平护城河；80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的历史风貌荡然无存。昆明过去呈现的“云津夜市”、“螺峰叠翠”、“灞桥烟柳”等古老的昆明人文景观，只能停留在文字中、在老昆明人的记忆里。总之，由于许多具有地域文化特色的传统民居基本被无情摧毁，许多古迹特别是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂，最终导致城市记忆的消失。 第二，城市原有的大山大水空间格局被破坏。昆明在过去的城市规划建设中，缺乏对自然山水环境的尊重，任意破坏城市与山、水环境的有机联系，随意改变原有地形地貌，城市中心区与各片区由放射组团的田园形式逐渐转化为“中心摊大饼”的形态，破坏了优美的山水风貌。特别是上世纪50年代初期到80年代后期，围湖造田，破山毁林，埋河建路，对城市原有格局产生重大影响，我们很难见到城市里面河塘流水、满目翠绿的景象了。再比如，西山脚下一些建筑使得本来自然山水交相辉映的生态画卷大煞风景；翠湖及周边的五华山、圆通山、螺峰山“小三山一水”传统空间环境被破坏。 第三，城市的人文之湖滇池受到严重污染。长期以来，滇池并没有受到应有的尊重、得到较好的保护，历史上多次泄水得田、围海造田，致使水乡泽国不复存在。上世纪60年代到70年代，由于大修水利，数万人用西山上的石头筑起高高的防波堤，从滇池身上强行剥离了几十平方公里的水面，导致湖面和水体迅速变小。同时，多年来的乱砍滥伐致使森林大面积遭到破坏，导致水系干涸，降低了环境的承载力；流域内生产生活用水量的增加给滇池流域生态系统造成严重的污染和破坏，水质下降。一个被污染的滇池不仅减弱了昆明的生态文化力，也给城市的形象和其他各方面带来严重的影响。 第四，城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性。目前的昆明正面临着严重的城市特色危机、个性危机，“千城一面”的问题十分突出。在城市建设中，古老的有传统特色的标志性的建筑被毁灭，一些独具特色的历史文化街区被单调的新建筑群所淹没；同时，新规划建筑抄袭、模仿、复制现象十分普遍，缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美学观念，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”，几乎看不到具有特色风貌的建筑和街区，也看不到让人记忆深刻的城市地标性建筑，而且城中村多而乱，许多“老昆明”感到自己的城市愈来愈陌生，别的城市却愈来愈熟悉 第五，城市的基础设施建设缺乏统筹规划。规模、容量缺乏科学、超前的意识，服务功能缺乏国际视野，导致昆明相关的基础配套设施规划建设不足以支撑城市快速、大规模的发展，给市民工作、生活、出行带来不方便，也给境外旅游者带来不方便……近年来加大了城市污水处理厂的建设力度，但排水管网建设相对滞后，使得城市污水不能完全地收集到污水处理厂进行集中处理，这是造成滇池水体污染的重要原因。 第六，城市的管理缺乏文化视野和战略眼光。城市管理明显滞后于城市建设，在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。具体表现为：交通秩序混乱，城乡结合部的环境脏乱差，城市绿地严重不足，城市缺乏绿化、静化、亮化、美化的美感，人性化服务也不够，市民难以感受到城市的人文关怀等等，影响了城市的形象。产生这些问题的主要根源，主要是城市管理缺乏长远的战略眼光，缺乏应有的文化视野。 当前城市规划管理现状及问题对策分析摘要：近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市规划管理成为当前城市建设及其发展过程中的一项重要工作，对城市居民的生活质量的提高、城市经济的发展以及保持正常的发展秩序，具有非常重要的作用。城市规划管理实际上就是对城市空间、资源以及整体结构布局等，进行有机协调，同时也是对城市规划编制、许可等事项进行检查、监管的一项行政管理活动。本文将对当前城市规划管理中的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以期为我国城市建设事业的发展做出一点贡献。 关键词：城市规划；城市发展；管理现状；研究所谓城市规划管理，实际上就是在城市整体规划详或细规划批准以后，当局管理部门对该规划的具体实施和落实进行的管理，其内容有城市发展用地管理、基础设施建设管理等。在当前城市化发展进程不断加快的时代背景下，加强对城市规划管理问题的研究，具有非常重大的现实意义。 1、当前国内城市规划管理问题分析社会经济的快速发展带加速了城市化发展进程，虽然这在很大程度上有效地提高了城市规划水平，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：第一，城市建设及其发展表现出较大的盲目性和随意性。城市化建设进程的不断加快，大大缩短了城市规划的周期和时间，在短短几年的时间内就完成了几十年甚至上百年时间的发展目标，使得城市规划管理工作对城市建设与发展的宏观调控效果明显的降低，尤其是城乡结合部的规划管理工作非常的混乱，长期处于无序化状态。由于城市规划管理工作长期滞后，因此大量生活、工业废水未经处理即直接排放大大环境中，导致环境污染和水资源的严重浪费。同时，当前城市规划管理机制不健全，没有将执行工作落实到位，各种违规建筑的行为时有发生，导致土地资源严重浪费，城市建筑布局非常的混乱，城市规划千篇一律，缺乏地方特色。 第二，城市规划管理手段比较匮乏，缺乏执行力。实践中我们可以看到，由于没有一套健全可行的审批管理机制，导致城市规划管理工作比较被动。根据相关法律法规之规定，当前城市规划过程中应当由地方政府对其进行审批，但实践中却因严重缺乏行之有效的管理手段和参考依据，引发决策上的很多失误或偏差，甚至有些开发商私对城市建设规划方案进行修改，各种违法乱纪行为屡见不鲜；同时，当前城市规划管理过程中没有一套较为完整的主题管理机制，多数情况下的城市规划管理仍然沿袭着传统的模式，采用人为的方式对其进行操作，尚未形成统一的管理模式。城市规划过程中，还需要大量的经费，这是规划管理工作的重点和难点，因为当前经费不足，加之具体管理人员自身的素质还有待进一步提高，尤其是偏远区域的执法水平相对较低，难以与当前国内城市规划管理工作同步进行。第三，当前国内城市规划过程中，公众的参与力度明显不足。从实践来看，当前国内城市规划管理工作依然由政府及相关部门操控，给公众参与的机会太少，对社会力量的认识和评价明显不足，因此难以形成一个有效的表达体系。在这样的条件下，难免会导致城市规划管理工作中的各种舞弊行为和弄虚作假现象的发生，实践中表现为多数部门一味的追求经济效益，严重忽略了社会发展的整体效益和生态环境效益，不惜牺牲环境为代价的城市规划管理模式，必然会严重影响城市的可持续发展。从理论上来讲，城市规划管理的重点在于追求多元化的社会、经济以及生态环境效益的共融，并在此基础上形成开放式的协商体系，但当前国内公众参与规划管理工作的意识并不强，而且这种思想理念也没有有效的建立起来，这成为城市规划管理工作顺利开展的重大桎梏。 2、加强城市规划管理的有效策略基于以上对当前国内城市规划管理中存在的主要问题分析，笔者认为要从根本上改变这种现状，提高城市规划管理水平，促进城市社会经济的快速发展，应当从以下几个方面着手应对：（1）转变传统的思想观念，不断拓展思路从实践来看，城市规划管理与该地区的实际经济条件和各种人文特点，具有非常密切的关系，经济发展的不平衡性可能会造成市场发展理念的相对狭窄，甚至会导致城镇市场发育长期处于落后状态，进而导致不同区域的城市规划管理水平、思路以及视野等表现出较大的差异性。近年来，随着我国城市社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市规划管理人员应当转变传统的思想管理和管理模式，积极拓展管理思路，站在更高、更长远的视角实施规划管理工作。比如，就当前国内城市规划管理的整体水平而言，很多区域的城市规划管理出发点和落脚点相对较低，模仿、攀比意味非常的浓厚，传统的旧观念依然在当前的城市规划管理中广泛应用，严重忽视了本区域的发展特点、实际优势条件等因素，盲目规划建设。基于此，在城市规划管理过程中，不能片面地追求城镇体系的建设与完整性，而是应当充分考虑作为整体参及更大范围内的区域，可能产生的重大影响。城市规划管理过程中，不仅要依照国情、立足实际，而且还要着眼于城市的未来发展，建立健全城市管理机制成为城市规划的前提和基础。当前国内各类城市均处于一种不断发展和变化的过程之中，因此应当对城市的资源条件、自然环境优势以及历史沿革和人文情怀加强研究，将城市的规划与建设发展有机地纳入到国家中长期发展目标之中，为其定位。 （2）城市规划管理中应严把规划选址关发放选址意见书应在立项之前，是最难也是最重要的一关。建设单位交审建设项目选址书时，应当对该项目是否符合城市总体规划进行全面的审查，同时还要对该项目是否符合政策法规之要求、有无可行性等内容，进行仔细的检查。通过对现场的勘察，对申报内容与建设现场情况是否相一致等问题进行审查；对该项目建设的占地情况、用地范围、建筑体量和相关的附属配套基础设施建设是否合理，进行全面的审查和管理，然后方可做出是否同意该选址决定。（3）加强对城市规划设计质量的重视城市规划设计是城市规划建设方案的重要体现，实践中应做好以下工作：第一，强化对设计单位的审定，尤其是设计资质方面的确定。第二，做好设计单位市场的有效选择。采取竞争机制，放开市场，通过鼓励机制来吸引高资质规划设计单位进行城市规划设计。第三，对规划方案进行全面的审核。城市规划方案审核过程中，主要对总平面图、建筑设计图，尤其是可能会影响到主干道景观的各种项目进行严格把关。 4）对城市规划方案的实施情况进行跟踪管理对项目建设中的是材料，比如墙砖、路灯、外墙涂料以及各种墙面的色彩配置和城市绿化布局等，进行严格把关。城市规划方案实施时，若发现部分建设单位没有按规划设计要求进行施工作业，甚至擅自改变规划意图，可在项目开工建设前审核发放规划许可证副本，待项目竣工验收后方可领取规划许可证正本，这样可确保规划方案的有效落实。城市规划工程竣工验收以后，建设单位应当提出申请，按规划图要求，对主体建筑、道路路灯、园林绿化以及相关配套设施等，进行全面的规划验收，不合格者应限期改正，以实现对城市规划方案落实全过程的跟踪管理。结语：总而言之，城市规划管理是一项非常复杂的工作，它涉及到政治、经济、文化等诸多方面的内容，因此应当加强重视和优化创新管理模式，只有这样才能保证城市规划管理质量，才能确保城市的可持续发展。