资源描述：
《失地农民的困境分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、什么是两会？10.14云南晋宁事件晋宁县晋城镇富有村部分村民因泛亚工业品商贸物流中心项目建设问题，与建设施工方素有矛盾纠纷，以致项目于今年5月中旬以来陷于停滞状态。10月14日，项目建设方近千名人员进场恢复施工。当日，正在富有村吃早餐的8名施工方人员被村民非法扣押至村内捆绑手脚后殴打，并被泼洒汽油后，拖至村外项目施工现场附近道路上。之后，百余名村民持械冲向施工现场，施工方事前组织的数百名持械着统一服装人员与村民发生短暂激烈冲突。在此过程中，村民向对方投掷自制汽油瓶，并点燃被扣押人员身上的汽油，施工方人员也持械与村民对殴，现场互殴造成重大人员伤亡。其中，建设施工方6人死
2、亡（其中4人为被村民非法扣押人员，且均有烧伤痕迹），村民2人死亡，双方共计18人受伤。什么是两会？什么是两会？事件发生的原因1.征地手续是否合法存在质疑《土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：1基本农田2基本农田以外的耕地超过35公顷的3其他土地超过70公顷的。征用土地方案公告。征用土地依法定程序批准后，由县级以上人民政府在当地予以公告。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。2.征地补偿标准过低征地前，他们每年依靠种植大棚蔬菜，每亩一年有7万收入。可泛亚工业品商贸物流中心
3、项目的开发商从最初承诺的12万元一亩的补偿变成了每人4.3万元。3.就业政策、社保政策的缺位4.地方政府公职人员与农民缺乏有效沟通失地农民权益保障中的政府角色失地农民权益中的政府角色什么是两会？失地农民的概念概念1:指依法被全部或部分征用承包地的农民概念概念2:指因各种不同的原因而失去土地的农村居民概念概念3:指完全失去土地和人均占有耕地达不到0.3亩的农民。概念4:特指在现阶段我国城市化的进程中,随着城市（镇）的建设和扩展,基于城市(镇)建设用地需要,因土地被征用而失去土地的农民概念5:主要是指因国家征用土地而完全或部分失去土地的农民概念6:指由于国家征用土地而完全
4、丧失土地的农民。什么是两会？失地农民的权益流失1就业权的流失农民以土地为劳动对象,通过土地体现劳动的价值。农民失去土地也就意味着失去劳动对象和工作场所,也就失去了最根本的就业岗位。2经济收益权的流失土地是农民的一项重要财产,还是一组财产权利,土地产权的分割让渡也会产生收益。农民的土地尽管是从集体那里取得的一项“承包经营权”,但该权利的物权化、财产化已明朗,能为农民带来直接或间接的经济收益。随着城市化进程加快,对土地的需求越来越大,土地的增值效应将逐渐扩大,而农民失去土地将意味着失去了土地的增值收益。3社会保障权的流失我国实行城乡不同的二元社会保障制度,农村所实行的家庭
5、联产承包责任制为农村的家庭保障和土地保障作了制度上的安排,土地是国家赋予农民社会保障的载体。土地保障是农村保障的核心,是农民最基本也是最后的保障手段。随着土地的失去,失地农民的保障权也就失去了存在的基础什么是两会？失地农民权益流失的原因一、土地征用过程中的缺陷导致失地农民权益流失(1)乱用征地手段。(2)征地补偿不合理。(3)征地安置不到位二、土地征用没有合理的法律法规作为保障三、地方政府政绩和经济利益的驱动什么是两会？(1)乱用征地手段对于土地征用权,国际上通行的做法是,土地征用权是属于政府的特权,征地严格限制在公共利益需要的范围内,即须有公共使用性质与公共利益用途
6、,不允许滥用征地权。但是在实际操作中,政府为了经济建设也可以动用征地权,将经济建设也归为公共利益的范围,从而扩大了公共利益的内涵,导致了土地征用权的滥用。在行使征地权的过程中,还存在两方面的问题:一方面由于征地概念的模糊不清,必然会导致实际操作中的不正确。国家立法和政府的政策并没有明确征地的概念,虽然部门法规中对征地范围有规定,但是执行力度不强。如《中华人民共和国土地管理法》中仅对征地的权限进行了明确,但对征地范围并没有提及,这给实际的征地工作带来困惑,出现的政府征地、企业征地等名词就是其表象。另一方面,对不同的土地使用目的,都采用征地的方式取得,给社会带来不公平。对
7、于营利性和非营利性土地、公益性与非公益性土地使用性质没有区分,只要需要农用土地就以征地方式取得,这种做法不仅剥夺了农村集体土地的发展权和处置权,也侵犯了农民的生存权和社会保障权,同时也是滋生腐败的制度缺陷。一、土地征用过程中的缺陷导致失地农民权益流失什么是两会？征地程序一、 拟定征用土地方案。征用土地方案由拟征用土地所在地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定。其中征用城镇土地利用总体规划确定的城市建设用地区内统一规划、统一开发的土地，由县、市人民政府根据土地利用计划和对建设用地的需求情况拟定，城市建设用地区外能源、交通、水利、军事设施等按建设项目实
