美国超级基金法的实践及其对我国的启示

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1、美国超级基金法的实践及其对我国的启示　　一、美国超级基金法概述　　(一)超级基金法的产生和发展　　二十世纪后半叶，美国经济发生了深刻的变革，经济和工作重点经历了由城市到农村，由北到南，有东到西的转移，大量企业的搬迁留下了不同程度污染的地块——也就是美国法律规范规定的“棕色地块”，具体包括了废弃的工业用地、汽车加油站、废弃的库房、废弃的可能含有害放射性物质的居住建筑物等，这些地块在不同程度上被工业废物所污染，给人体健康和生态环境造成了严重的威胁。1978年，居住在纽约州尼亚加拉瀑布市爱之运河地区的居民掀起了美国最早由当地居民反对有害产业废物污染的环境保护活

2、动。它的起因是在1940年以后美国某塑料公司在爱之运河就地填埋了大量的有害化学物质，由于有害物质的渗透性、累积性以及长期性，在1976年左右就地填埋地区发生了严重的土地污染和饮用水污染，800多户居民不得不迁居他乡，造成了严重人身和财产损失，当时的美国政府把这一地区指定为国家紧急灾害区。以此为契机，为了应对日趋严重的环境污染危机和响应公民的环境保护运动，1980年美国第96届国会在最后几个小时确定《综合环境反映、赔偿和责任法》(缩写CERCLA)，于1980年12月11号通过并签署成为法律。这一法律就是广为人们所知的“超级基金法”,根据这个法规建立了第一

3、个综合的联邦紧急授权和工业维护基金。11　　超级基金法分别于1986年和1996年做了重要的修订。美国国会于1986年年10月17日通过了对超级基金法的修正案——《超级基金修订和补充法案》(SARA)。在该法的第三章中扩展了环境法中知情权的内容。该法中的“知情权”条款要求有关公司就排放的化学品设立一个数据库以便为公众提供信息，公开有关信息这种作法促使公司在公众要求之前自觉开始削减污染物。1996年美国国会再次通过了超级基金法的修订案，对相关责任方进行了例外规定，即对被污染的设施只是通过掌握其所有权标志而拥有担保物权的出租人，如果没有实际参与对该设施的经营

4、管理和使用，则该种出租人不应被视为相关责任方和使用人，同时在修订案中还增加了有关设施的信托人对以信托人身份保管该等设施期间发生的污染应承担法律责任的规定，只是该中责任应以其实际保管的财产价值为限。　　(二)超级基金法的目的及其法律责任形式　　1.超级基金法的目的　　超级基金法的关键性目的在于建立一个反应机制——这个立即清除因事故性溢流或因涉及堆放有害废弃物处理现场惯常的环境损害的有害废弃物污染。为了达到这个目的，一些要求就被加到了有害废弃物所有处理者身上：(1)要求处理有害废弃物的船舶或者设施的所有者和操作者出示财务责任证件。这个规定保证了排放有害物质的

5、责任承担者包括操作者和运输者能都承担清除污染，恢复受害的自然资源环境的费用。(2)排放责任承担者有支付环境的清扫和恢复所需要的费用的责任。仅仅只有在没有发现财务上有责任被告时，反应基金才承担排放的有害废弃物的清除费用。　　2.超级基金法规定的法律责任形式　　根据超级基金法的有关规定，只有责任主体不能确定，或无力或不愿承担治理费用时，超级基金才可被用来支付治理费用。之后，超级基金将提起诉讼，向能找到的责任主体追索其所支付的治理费用。超级基金法第10711(a)条规定了治理费用的承担主体：①泄漏危险废物或有泄漏危险的设施的所有人或营运人;②危险废物处理时，处

6、理设施的所有人或营运人;③危险物品的生产者以及对危险废物的处置、处理和运输做出安排的人;④由其选择危险废物处理场或设施的运输者一个。另外，最近的判例还确定，对符合一定条件的承继人、贷款人亦需承担治理费用。责任主体对治理费用承担严格责任和连带责任，并且责任具有追溯力。所谓严格责任又称无过错责任，是指责任主体即使对危险废物的泄漏没有过错，也得承担治理费用。连带责任使得超级基金或联邦政府可向任何一个能够找到的上述责任人追索全部治理费用。事实上这种责任是一种无限责任，不会因为有责任方属于有限责任形式而受到限制，即如果有关责任方无力负担其依据该法应偿付的污染清理费

7、用和损害赔偿费用，任何对其控股或参股的组织和个人均可成为责任的对象。而追溯更使得即使当初的丢弃是完全合法的，现在按照该法的标准可能构成环境污染，也可以认为丢弃的企业应负治理责任，同时也使现在的业主以及使用人负有治理的法定责任。只有在这样三种情况下，相关责任方才可以对法律责任进行辩护：(1)不可抗拒;(2)战争行为;(3)第三者当事人行动或者不行动，倘若被告用持有充分证据证实他履行了应有的谨慎责任，并采取适当的预防措施，以消除可以预见的任何这种第三者当事人的作为或不作为行为，因此必然的结果是可以预见发生的。　　(三)超级基金组成及其内容　　超级基金建立了两

8、个有关的基金，用于立即清除从船舶或者任何岸上的或者近海岸的设施排入环境的有害物质