关于_教育均衡发展_的思考

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1、教育研究与实验2009年第5期关于“教育均衡发展”的思考杨海松[摘要]教育均衡发展不是限制发展、划一发展、平均发展、同步发展、孤立发展，而是共同发展、特色发展、分类发展、差异发展和协调发展。由于价值取向、管理体制和教育经费投入制度等原因，当前我国义务教育还处于非均衡发展阶段，这就需要采取统一思想认识、维护教育公平、完善政策法规、创新管理体制、强化政府调控、健全评价机制等措施来促进教育均衡发展。[关键词]义务教育；均衡发展；教育公平教育均衡发展（指义务教育均衡发展）既是构在空间结构上主要是指我国不同地区之间、同一地建和谐社会的客观需要，

2、也是实践科学发展观的必区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均然要求，同时也是实现社会公平和教育公平的重要衡发展问题；在时间进程上主要是指学生在接受教手段。虽然教育均衡发展已成为全国上下、教育内育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机外的普遍共识，但其内涵与外延、现状与成因、规会，得到大致均等的教育资源和教育条件，并能够[3]律与策略等还有待作进一步探讨和研究。获得尽可能的发展与成长。三层次论认为，教育均衡发展主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发一、教育均衡发展的内涵与外延展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，教育均

3、衡发展的内涵丰富，论者们见仁见智，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校总体来看主要有三类观点：单层次论、双层次论和之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别三层次论。在单层次论中有两种观点最具代表性：应当关注弱势群体的教育问题。因此，义务教育均一种是资源分配论，认为教育均衡发展是针对现实衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办[4]中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味着教育好每一所学校，教好每一个学生。资源的均衡分配，包括社会总资源对教育的分配，笔者认为，教育均衡发展可以从狭义和广义两也包括教育资源在各级各类教育间、各

4、级各类学校个方面来界定。从狭义上来理解是指教育责任主体[1]间、各地区教育间分配；另一种是权利保障论，认（指一级政府或学校等）通过获得相对均等的资源实为教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利现均衡、协调的发展，主要以不同地区之间、城乡保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指之间、区域之间教育责任主体的均衡发展为对象；通过法律法规确保公民受教育的权利和义务，通过从广义上来理解是指受教育群体通过获得均等的受政策制定与资源调配而提供相对机会均等的教育机教育权利、条件和资源从而实现均衡的发展，主要会和条件，以客观公正的态度和科学有效的

5、方法，包括三层含义：第一，受教育群体受到法律和法规[2]实现教育效果和成功机会的相对均衡。双层次论认保障，获得平等的受教育权利，实现受教育权益的为教育均衡发展可以从空间和时间两个层次来分析，均衡发展；第二，受教育群体获得相对均等的接受73教育的物质保障，实现受教育机会的均衡发展；第要统筹区域教育、城乡教育、学校教育的协调发展。三，受教育群体在教育教学过程中获得均等的取得一是要坚持城乡教育统筹协调发展，把城市和农村学业成就的机会和条件保障，实现学业成就的均衡教育的发展规划、学校建设、教师配置统筹起来；发展。二是要促进区域教育协调发展，实

6、行向薄弱地区倾为了准确把握“教育均衡发展”的外延，在此斜政策；三是要切实保障学校之间协调发展。我们需要将与其相关的概念作进一步分析。二、教育均衡发展的现状及成因1.教育均衡发展不是限制发展，而是共同发展。发展是教育事业永恒的主题，真正意义上的均衡是从我国教育发展的现状来看，当前我国义务教在发展中实现的，没有发展，就谈不上均衡。落后育还处于非均衡发展阶段，主要表现在：地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学（一）城乡差距进一步拉大校同样需要发展，均衡发展就是要在积极发展中相1.与城市相比，农村中小学生辍学率高，且受互促进，在互帮互促

7、中不断实现高位平衡。均衡发教育年限短。东北师范大学袁桂林教授主持教育部展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的一项系统调查，选取了全国有代表性的六个县，的发展，而是在均衡发展思想指导下，以更有力的在每个县进行了逐乡镇的调查，统计出六个县初中[5]措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体和农三年的累计辍学率（见表1）。数据表明，在同一个村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高县内，城乡辍学率的差异非常明显。有三个县县城质量的教育。的辍学率低于1%，其中两个为零，只有两个县较为2.教育均衡发展不是划一发展，而是特色发展。严重。而

8、另一方的农村，即使较好的两个县也在4%均衡发展不能简单地理解为同一化发展，它不是低左右，最高的则超过了60%。在流失最严重的一个水平、低层次上的整齐划一发展，而是高水平、高乡中学，初中人学时有254人，到毕业时只剩下68