推进小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案

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1、推进小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案（2010年5月5日）为贯彻落实省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》（闽政〔2010〕4号）精神，推进我市小城镇综合改革和发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，结合我市实际情况，现就加快推进我市省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇（以下统称中心乡镇）发展提出如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

2、指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神和《三明市贯彻落实国务院和省委省政府20加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，逐步将中心乡镇建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。（二）基本原则——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起

3、点、高标准地调整或修编总体规划和专项规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。——产业支撑，特色带动。以培育壮大中心乡镇支柱产业和特色经济为重点，坚持中心乡镇建设与经济发展并举，根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚和促进二、三产业发展，以产业发展带动中心乡镇建设。——设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务

4、设施建设。加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体，与中心城市连接便利的新型城镇20。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。——统筹发展、保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最

5、大化。加快建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，确保保障有效、保障到位。（三）发展目标——省小城镇综合改革建设试点镇（以下简称省试点镇）：永安市小陶镇、尤溪县洋中镇三至五年内，基本建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”辐射带动力强的宜居城市综合体。努力实现以下目标：1、经济发展目标：2010-2015年，农林牧渔业总产值年均增长6%，规模以上工业总产值年均增长26%，财政总收入年均增长23%。2、镇区建设目标：到2012年，镇区建成区面积比2009年扩大2平方公里

6、；到2015年，镇区建成区面积比2009年扩大3平方公里；到2030年镇区建成区面积扩大6平方公里以上。3、人口集聚目标：2010－2012年，镇区常住人口年均增长16%，2012年末达1.56万人；2013－2015年，年均增长15%，2015年末达2.31万人；2015年后，年均增长13%，2030年镇区常住人口达6万人以上。城镇化率，2012年小陶镇达51.7%、洋中镇达53.4%，2015年达60%以上，2030年达70%以上。4、市政建设目标：到2012年，镇区人均道路面积达到2015平方米以

7、上，主干道实现亮化、美化；镇区供水普及率达到100%；镇区生活污水处理率达到70%以上，实现垃圾无害化处理；镇区燃气普及率达到90%以上；镇区人均公共绿化面积达到6平方米以上，镇区和新建居住小区绿地率不低于30%。——市中心乡镇：梅列区陈大镇、洋溪乡、三元区莘口镇、永安市贡川镇、大田县桃源镇、建设镇、尤溪县坂面乡、沙洋夏茂镇、青州镇、将乐县万安镇、泰宁县朱口镇、建宁县里心镇、宁化县石壁镇、曹坊乡、清流县嵩溪镇、明溪县沙溪乡三至五年内，初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美具有一定辐射带动力的新型

8、宜居城镇。市中心乡镇比照省试点镇目标，发展速度接近省试点镇，并高于所在县（市、区）的平均增长速度，具体指标由各县（市、区）确定，报市领导小组审定后实施。二、主要任务（一）高起点编制规划。坚持高起点、高标准、高质量编制中心乡镇总体规划、专项规划和详细规划，突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。1、精心编制各项规划。立足于发展需要和功能配套，编制总体规划。省试点镇规划建设目标（一个规划期20年即到2030年）按照“宜居城市综合体”确