《公共部门的角色》PPT课件

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1、主讲人：合肥工业大学管理学院赵沁娜公共管理学主讲人：合肥工业大学管理学院赵沁娜Chatper3公共部门的角色内容简介：本章主要探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。教学目标：通过对本章的学习，了解公共部门的性质和市场失灵等理论，从而把握公共部门在市场经济中应扮演的角色。重点和难点：公共部门的性质市场失灵的理论市场经济中的政府职能政府治理工具与政府治理工具的选择政府失灵的原因与表现第一节公共部门的性质与需要一、公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。无论是在何种类性

2、的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。（一）公共部门的定义公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。（二）公共部门的性质公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从

3、政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。二、公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。（一）公共部门的政治存在即从政治角度解释公共部门存在的理由。任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该

4、如何分配精神利益和物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。（二）公共部门的经济存在1．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。（二）公共部门的经济存在4．某些具有生产特点或消费特色的货物，即使派出了竞争上的障碍，亦无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。5．因市场体制与通过财产

5、继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。6．市场机制，尤其是在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，需要公共政策。7.从公共和私人观点看，估价将来消费所用的贴现率是可能不同的。第二节　市场机制、市场失灵与政府干预思考：我们消费的所有产品都是由市场交易得来的吗？为什么要对汽车的尾汽排放进行标准限制？政府为什么要对水电价格进行管制？列举政府干预企业生产活动和消费者消费行为的事例一、市场机制市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合，将所有各类的市场予以集合就是市场体系，在市场体系中，各个市场相互影响，价格会不断变动，而后自

6、动趋于平衡，价格通过这种自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。这种市场的自动调节功能就称为市场机制。市场失灵含义；仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优的情况。失灵的原因：公共物品---路灯外部性---工厂排放的污染垄断---高价少销来获得超额利润信息不对称---信息占优势的人有可能进行欺诈影响市场资源配置的功能。——二手手机市场二、市场失灵一、公共物品1、私人物品与市场的有效性含义：由个人消费的物品特征：排他性---个人的消费能够排斥他人消费竞争性---个人消费分减少他人的消费-------如居民购买住房私人物品通过市场交易来获得，价格在交易中起到调节作用。

7、市场价格对私人物品的有效调节2、公共物品与市场的失灵含义：集体消费的物品特征:(1)非排他性--不能够轻易排斥他人进行某种消费-----(收费较为困难)(2)非竞争性—个人消费不会减少他人消费。----(具有公益性)典型代表物品：路灯、市区道路结果：不用购买仍然可以消费企业因不能获利而不愿意生产解决办法：由政府来提供公共物品强制征税为公共物品筹资二、外部性（外部效应）含义：某种经济活动给与这项活动无关的主体带