存量规划：理论与实践

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1、存量规划：理论与实践文/赵燕菁不久前，上海启动新一轮城市总体规划编制工作。本轮规划最大的特点，就是提出“严守用地底线，实现建设用地'零增长'甚至负增长”。如果说，2007年深圳总体规划是第一个从增量为主转向存量为主的规划，那么上海总规很可能意味着，存量规划正式成为法定主流规划的一部分。但规划行业远未为这一转变做好准备。无论深圳总体规划还是上海新一轮总规，都还是在传统的规划框架内，增加一些关于存量的描述。法定规划内容的强制性规定，也决定了现有的规划首先必须是一个增量规划。存量规划只能是各地的“自选动作”。我们必须

2、马上为新的规划需求做好理论、方法和实践的准备。一、存量规划的理论增量规划的基础，主要是工程学的。交通、市政、甚至规模预测、功能分区，都是在回答怎样分配和组合资源，已达成最优的公共服务水准。存量规划则不同，它主要回答的是如何将现有的资源，转移给能为城市贡献最大的使用者。减少要素转移的成本，实现社会效益的最大化，是存量规划的主要目标。目标的转变，意味着手段的改变。以工程设计为主要工具的城市规划，要转向以制度设计为主要工具。而手段的改变,必然伴随着学科理论基础的重建。这个新的基础是什么？产权。这是一个在增量规划中，几

3、乎完全不用考虑的因素。传统的城市规划理论，实际上隐含着一个假设：城市产权是单一的，城市政府可以按照效率最高的原则，任意设计城市。我们所要知道的,只是“什么是效率最高”的设计。但在存量规划里，我们必须面对大量既有产权所有人。我们需要知道，如何将资源从低效率的所有人，转移到高效率的所有人。最优的工程设计要解决建造成本问题。同样，最优的产权问题也要解决产权转移带来的交易成本问题。制度设计的目标，就是减少交易的成本。产权自然就会成为存量规划的核心问题。城市规划理论原点，也必须随之平移到新的原点。显然，工程学无法为存量规

4、划提供可用的理论工具。最接近存量规划提出的问题的学科，一个是社会学，一个是经济学。社会学在城市规划中有着长久的历史。事实上，霍华德的《明日的田园城市》、简•雅各布斯的《美国大城市的死与生》、以及ManuelCastells、DavidHarvey的新马克思主义城市理论，很大程度上，都是来自于社会学理论。但我个人，更倾向于从经济学中寻找回答存量规划问题的理论工具。相比基于学者互不相关独立论述的社会学，经济学更接近可以进行规范分析的构造性学科。不同的研究可以共享同一个理论框架和概念网络。用同样的语言高效率沟通。因而

5、经济学可以将社会学的很多内容纳入其中，而社会学则很难兼容经济学。更主要的是，城市规划的消费者，对于城市规划的经济效果比社会效果更加关心。二、基于经济学的存量规划经济学的主流理论，是以基于价格理论的新古典价格理论为核心。尽管杨小凯等人也试图通过专业化来重建经济学基础，但马歇尔的新古典综合依然是正统经济学的基础。这个理论最广受诟病的缺陷之一，就是与“递增的报酬”或者说“规模经济”不兼容。而城市最主要的特征，就是规模经济。由于存在无限的报酬递增，城市的供给和需求在价格理论里无法实现均衡。如果存在规模经济，无法收敛的供

6、给将意味着世界上所有人最终都住在一个超级城市。如果否定规模经济，又意味着城市不会出现中心——偏好差异最终导致“一个人”的城市。由于新古典价格存在重大的理论缺陷，长期以来，一直无法应用于涉及空间的问题研究。阿隆索在图能的框架中建立起来边际分析模型，实际上直接假定了一个中心区。这个模型可以构造出一个拥有多样城市功能的空间结构，但在其模型里，城市的规模既不能扩张,又不能收缩，更解释不了城市的生成。克鲁格曼获得诺贝尔奖的空间理论，通过Dixit-Stieglitz模型解决了规模经济的问题，但由于缺少了地租和空间结构的解

7、释，这个貌似革命的理论,实际上比图能一阿隆索的框架更不好用。连克鲁格曼自己都承认，他的这个模型不过是一个基于CES函数的嘍攵学游戏”。2010年，我在《基于科斯定理的价格理论解释》一文中，构造了一个独立的经济学框架。在这个框架里，我对经济学的价格理论进行了彻底改造，使之适于描述空间竞争。在我的模型里，价格机制不再是规模和价格随供需变化，而是规模—价格—种类在供大于求和供不应求两种条件下的转化。我的模型解决了长期困扰传统价格理论中，报酬递增和种类竞争（哈耶克竞争）的难题，使得城市规模扩张（规模经济）和不同城市的专

8、业化分工（哈耶克竞争）同时获得均衡解。从而建立经济学通向城市规划的桥梁。在此基础上，我在《城市的制度原型》一文中提出，城市的本质，乃是公共产品（publicgoods）交易的场所。城市的出现乃至土地的价值，来自于公共服务的提供。城市化水平的提高，同时取决于城市规模和城市公共服务水平的上升。政府不是游离于市场之外的组织，更不是市场的对立物，而是专门供给公共服务的企业。这一理论，构筑起价格