核安全法宣贯与解读

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1、《中华人民共和国核安全法》学习研究体会22017年9月1日，第12届全国人大29次常委会表决通过核安全法（95票赞成，2票弃权）本届全国人大第一个立法论证的项目得到了全行业的大力支持8章，94条内容丰富，措施具体，全面系统背景情况Page32021/6/14背景情况Page42021/6/14主要内容立法思路主要内容重大制度权利和责任重要问题后续工作CONTENTS5立法思路[1]NNSAPage62021/6/14立法思路总体思路目的：实现核安全目标总目标：No.1为了保障核安全，预防与应对核事故，安全利用核能，保护公众和从业人员

2、的安全与健康，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，制定本法。Page72021/6/14总体思路技术安全目标：No.2在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内，对核设施、核材料及相关放射性废物采取充分的预防、保护、缓解和监管等安全措施，防止由于技术原因、人为原因或者自然灾害造成核事故，最大限度减轻核事故情况下的放射性后果的活动，适用本法。辐射防护目标：No.18核设施营运单位应当严格控制辐射照射，确保有关人员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射，确保辐射照射保持在合理、可行和尽可能低的水平。立法思路Page82021/6/14总体思路

3、做法：夯实、完善我国形成的一套既与国际接轨、又符合中国国情的核安全制度框架------独立，权威，法治，理性，有效立法思路Page92021/6/14体现党中央的战略部署党中央高度重视核安全工作核安全观：No.3国家坚持理性、协调、并进的核安全观，加强核安全能力建设，保障核事业健康发展多次作出批示政治局常委审议核安全法三审稿党中央成立国家核安全工作协调机制No.6(3)国家建立核安全工作协调机制，统筹协调有关部门推进相关工作党中央将核安全法的编制纳入到年度重点工作计划立法思路Page102021/6/14明确核安全相关责任责任的种类

4、：核安全责任核损害赔偿责任其他责任责任的性质：全面责任相应责任责任主体：所有参与方、全链条控制立法思路Page112021/6/14与现有法律和谐衔接与放射性污染防治法互相配套成为现行法规体系的顶层法为原子能法的立法留出空间立法思路1部法律7部行政法规29项部门规章93项导则百余项技术文件12主要内容[2]NNSAPage132021/6/14主要内容主要内容第一章总则第二章核设施安全第三章核材料与放射性废物安全第四章核事故应急第五章信息公开与公众参与第六章监督检查第七章法律责任第八章附则Page142021/6/14适用范围包括：

5、核设施核材料放射性废物不包括：放射源铀矿冶电磁辐射核安保内容已经包含其中军工和军事核安全另行规定主要内容Page152021/6/14体现了安全首先来源于行动，而不是来源于监管各类核设施的管理模式基本统一，综合平衡了：核电厂的风险大研究堆的学术气氛带来的问题核燃料循环设施及放射性废物处理处置设施的经费问题主要内容16重大制度[3]NNSAPage172021/6/14重大制度核损害赔偿制度立法过程几经辗转确立了基本权利和责任No.11公民、法人和其他组织……受到核损害的，有依法获得赔偿的权利。No.90因核事故造成他人人身伤亡、财产

6、损失或者环境损害的，核设施营运单位应当按照国家核损害赔偿责任制度承当赔偿责任，……确立了基本框架唯一责任：为核设施营运单位提供设备、工程以及服务的单位不承担核损害赔偿责任财务保障：投保责任保险，或参加互助机制等例外条款：战争、武装冲突、暴乱等情形除外主观故意没有被纳入免责条款Page182021/6/14信息公开制度信息公开的主体：国务院有关部门地方政府营运单位信息公开的内容：管理制度、文件安全状况监测数据年度报告信息公开的渠道：公告、网站重大制度Page192021/6/14核安全许可制度核设施安全许可：No.22国家建立核设施安

7、全许可制度。核设施营运单位进行选址、建造、运行、退役等活动，应当向国务院核安全监督管理部门申请许可。核材料许可No.38核设施营运单位和其他有关单位持有核材料，应当按照规定的条件依法取得许可，……重大制度Page202021/6/14核安全许可制度运输活动许可No.51(2)公安机关对核材料、放射性废物道路运输的实物保护实施监督，依法处理可能危及核材料、放射性废物安全运输的事故。通过道路运输核材料、放射性废物的，应当报启运地县级以上人民政府公安机关按照规定权限批准；其中，运输乏燃料或者高水平放射性废物的，应当报国务院公安部门批准。N

8、o.51(3)国务院核安全监督管理部门负责批准核材料、放射性废物运输包装容器的许可申请。No.52(2)乏燃料、高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查批准后方可开展运输活动。核安全设备许可