浅谈国有资产管理中问题及对策

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1、浅谈国有资产管理中问题及对策【摘要】随着我国经济社会的快速发展和企业规模的不断扩大以及新会计准则的实施，对国有资产的管理提出了更高的要求。管理好国有资产，是维护政府形象，保障最广大人民群众的根本利益的需求。然而，由于国有资产组成多样,形态复杂，很多单位在国有资产的管理方面还存在着很大的不足。笔者对当前国有资产管理中还存在的问题进行了分析，并提出几点措施，希望对相关人士能够有所帮助。【关键词】国有资产管理问题与对策国有资产是指国家根据自身的权利依法取得，或通过投资收益以及接受赠与等方式获得的财产权利。国有资产是政府进行公益服务的载体，对国民经济的发展具有重要意义。目前。我国的国有资产管

2、理虽然已取得了较大的进步，但还存在着较大不足，如资产配置不均、资产处置随意性较大、资产流失严重等。相关负责人员只有认识到国有资产管理的重要性，完善管理体制，才能使国有资产的管理适应市场经济发展的要求。1.当前国有资产管理中存在的问题1.1职能划分不明确为了有效提高国有资产的管理与利用效率，国有资产管理机构应代表国家行驶对国有资产的所有权、管理权与监督权，加强监管，并将国有资产的经营权利下放到企业。然而由于历史遗留原因，这一措施并没有得以真正的贯彻与落实，当前，绝大多数的国有资产所有权职能的最终行使主体依然是各级政府部门，而各级政府往往将固定资产的所有权与经济管理权混为一谈，不仅是所有

3、者，更是经济上的管理者，在对国有资产进行监督管理的同时，还经常对企业的正常运行进行行政上的干预，使部分企业成为政府机关的附属品，主观能动性没有得到发挥。还有部分企业，认为资产在自己手里就是自己的，想怎么使用就怎么使用，责任心不强，资产产权不清晰，管理不顺。在进行采购时，很多单位不顾自身的实际需求，盲目追求高标准，贪图享受，增加了企业的经济负担。还有部分企业不注重资产投资的效益，盲目扩张，追求“做大”而忽视“做强"，不具备投入产出思维，资产价值创造能力低下。1.2法制建设落后从我国当前的法律体系看来，国有资产管理与保护相关的法律法规与政策仍然存在着较大的空白，漏洞也较多。多年以来，我国

4、的改革一直都是先政策推动、再制定法律法规的模式。纵观国外，部分发达国家关于国有资产管理的法律制度较完整，实施程序也较为规范和详细，甚至有对具体企业制定的相关规定，相比而言，国内有关国有资产的制度建设则是侧重于权责的划分，对具体的实施规定不详尽，实操性大打折扣，更没有对于具体企业的单独制定的法规。再者,国外部分发达国家对国有资产管理的责任主体清晰界定，不是国家负责，就是企业作为独立的法人承担资产的权利和责任，相对国内而言，国有企业资产的监督管理机构被定义为国有企业的“出资人”，国有资产的责任主体不是政府，也不是企业，相关法律如行政诉讼法对国有资产监督机构的适用性有待商榷。因此，我国的法

5、律在国有资产管理与国企改革中发挥的作用相对有限，法制方面的不健全已成为制约国有资产保护制度完善的重要因素，也使得会很多制度缺乏约束力，法规可操作性较差。1.3管理人员风险意识低随着全球经济形势的不断发展，新的经济背景也对财务管理人员的职业素质与职业道德提出了更高的要求，知识更新速度的不断加快，但是很多管理人员的风险意识却还停留在传统的层次上，没有及时的进行知识更新，调整自己的知识结构，使得在日常的工作与管理决策中常常处于被动的地位，出现新的情况时无法在第一时间内做出科学的判断与反应，增加了国有资产的潜在风险。思想认识的不足也使得管理人员无法进行科学的财务预算，资产重复购置、资产购置不

6、足的现象也时有发生，很多事业单位对国有资产的采购与使用带有很大的随意性，浪费现象十分严重，还有很多国有资产被限制，没有得到充分的利用，以上现象的普遍存在造成了国有资产的大量损失。2.加强国有资产管理的措施2.1明确所有权与管理权首先，完善管理机制，以财政部门为主导，明确财政部门在国有资产管理中的中心地位。各级政府机关要严格依据相关法律法规的规定，明确管理范围、理顺管理机制、明确职责范围、提高管理水平。使国有资产的管理由分散化走向集中化。监督管理部门还应加强监管力度，加强对建设开发性、投资性国有资产的管理与决策，实现高效规范化运作。其次，还应开展行政单位的国有资产核算工作，把握好各个单

7、位的资产变动状况，完善国有资产产权的登记、年检与注销等工作，健全资产评估的审批与备案工作，为做好国有资产的管理工作做好基础工作。最后，严格落实奖惩制度，进行适度的行政干预，提高国有资产使用人员的管理观念，制定科学的国有资产管理奖惩条例，量化目标，保证国有资产管理的严谨与科学。2.2健全监管制度健全采购制度，企业在进行采购时，应综合考虑企业的实际需求、资金状况，按需求合理配置，将国有资产分配到需求最大的部门，提高国有资产使用率。其次，应加强国有资产的管理细则