IANA监管权终于进入移交程序

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1、IANA监管权终于进入移交程序马拉喀什进行的第55次ICANN会议上，ICANN社群已经通过了IANA管理权移交方案。经过两年的讨论,方案确定，IANA管理权将由美国政府移交给全球互联网社群。几小时后进行的闭幕式上，这份方案将会正式提交给美国政府。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)是一个非营利性的国际组织,互联网数字分配机构(IANA)是ICANN工作的核心职能，同时也是ICANN内部的一个部门。IANA是Internet域名系统的最高权威机构掌握着Internet域名系统的设计、维护及地址资源分配等方面的绝对权力。在IANA之下另有

2、3个分支机构分别负责欧洲、亚太地区、美国与其他地区的IP地址资源分配与管理。《经济学人》的文章介绍,互联网的核心价值是开放性，只要用户遵守技术标准，任何人都可以添加新的内容与服务，因此为了保证人与人的联通,需要一个中央地址簿，分配域名和IP地址。地址簿的管理者有审查权,可以选择删除地址,让网站的"页面不存在〃。图一是ICANN提出的为了在2016年9月能顺利完成移交必须满足的几个关键时间点。需要注意的是，这个时间表上的所有时间都是对理想状况的一个预估，实际情况可能会不断变化。一:移交关键时间表PotentialTimelineNovtSNo*

3、30Dk21Dm24Dee91W02015R1320152015RW目前，整个移交方案中唯一尚未完成的工作是由CCWG-Accountability负责制定的ICANN问责制方案。CCWG的全称是〃ICANN问责制(Accountability)跨社群工作组"。工作组为了防止移交后ICANN的权力过于集中，提出了一系列加强社群制衡能力的建议，例如独立评审委员会、否决预算的权力以及弹劾ICANN理事会的权力等。然而，工作组内部及ICANN社群对这些机制还存在较大争议,迄今尚未形成一致意见。北京时间11月16日，为期35天的第三轮意见征求期已经开

4、始。只有一切进展顺利”CCWG才有可能于明年1月中旬完成最终报告。CCWG方案的重要性还在于z它是IANA移交方案得以生效的基础。IANA移交方案由CWG-Stewardship负责制定。CWG的全称是〃IANA监管权(Stewardship)移交跨社群工作组〃，和CCWG的名称看上去很像，容易混淆。此前，在2015年10月于都柏林召开的ICANN54届大会上，CWG正式宣布其使命已经完成，移交方案提交给IANA监管权移交协调组(IANAStewardshipTransit!onCoordinationGroup,简称ICG)进彳亍了匚总、。

5、有必要指出的是，CWG提交的方案并不是严格意义上的〃最终方案"，因为该方案特别强调了其效力要以上述的问责制方案为基础。换句话说，上述问责制方案如果不能形成，那么移交方案也不会生效。图二解释了CWG、CCWG和ICG三者之间的关系。简言之，IANA承担三项职能，即名字(names)、数字(numbers)和协议参数(protocolparameters),分别对应三个工作组：CWG-Stewardship负责域名移交方案，CRISPTeam负责IP地址移交方案,IANAPLAN则负责协议参数的移交方案。这其中特别值得关注的是CCWG实际上是由C

6、WG衍生出的一个平行但相关的流程。这种设置的原因是，域名社群在制定移交方案时,认为移交后ICANN的权力过大，如果ICANN不对社群负责，那后果不堪设想。因此在ICANN获得这一权力之前z必须首先解决ICANN对社群的问责机制问题。旨Scope/ProcessNTVU&CriM二:移交工作相关组织及流程在这一重要时刻JCANN和NTIA相继向互联网社群喊话,呼吁大家聚焦话题、抛弃成见、尽快依照NTIA最初设定的要求完成全部移交方案。在10月份召开的ICANN54届会议上，美国国会也派代表到场阐释国会立场，期望影响移交进程。在事关互联网未来治理

7、格局的关键时刻”中国互联网社群也有必要密切跟踪形势发展，特别是积极参与问责制的讨论，为我国互联网快速健康发展、同时也为国际互联网治理新秩序贡献自己的智慧和力量。