PPP项目材料梳理

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1、ppp项目一般流程IPPP项目操作流程可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段，每个阶段又可分为若干步骤。一、项目识别（一）项目选择1、适用领域：以基础设施及公共服务类项目为主，包括：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等。2、长期合作，必须带运营财金[2015]57号及《评审标准》规定：采用建设-移交（BT）方式实施的，或者合作期限（含建设期在内）低于10年的，不作为备选项目。3、融资：不得采用固定回报、保底承诺、回购安排。（二）承接主体资格•未按要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地

2、融资平台公司不得作为社会资本方。•信用与信誉良好。•具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。•资金充足，具有较强的财务与融资能力。•专业知识与技术力量雄厚。•设备配置等要素实力良好。•质量安全管理体系完。（三）项目发起•政府发起（主）：1）财政部门向行业主管部门征集；2）行业主管部门遴选。•社会资本发起（辅）：向财政部门推荐。（四）需求分析、项目初筛・适合本地区经济和社会发展的实际需要，符合城市总体规划和各类专项规划。•财政部门会同行业主管部门対项目进行初筛，财政部门根据筛选结果制定项目年度和屮期开发计划。（五）资料准备•对于列入年度开发计划的项目，项目发起方按

3、财政部门的要求提交相关资料。（六）物有所值评价财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，对PPP模式和传统模式进行对比。根据财政部《政府和社会资木合作模式操作指南》整理（七）财政承受能力论证•责任识别：1•股权投资2.运营补贴3.风险承担4.配套投入•支出测算：1•股权投资支出2•运营补贴支出3.风险承担支出4.配套投入支出・能力评估：包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估・信息披露：包括项目使用量、成本费用、考核指标等信息，定期対外发布。（八）项目识别结果处理财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。

4、通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。二、项目准备（一）成立管理机构1、建立协调机制：由县级（含）以上地方人民政府成立PPP项目工作小组，形成PPP项目的专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作2、项目实施机构:政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。（二）实施方案编制项目概况：基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。风险分担与收益共享:（1）项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、

5、政策和最低需求等风险由政府承担；（2）对于社会资本而言，在国内基础设施特许经营的项目中，社会资本对项目的预期内部收益率一般在8%〜12%之间。政府一般希望把收益率控制在10%以内。项目运作方式：外包类特许经营类私有化交易结构：1•投融资结构；2.回报机制：用户付费、政府付费、可行性缺口补贴合同体系：项目合同（核心）、其他合同监管架构：授权关系监管方式采购方式选择：采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。（三）实施方案审核审核的重点是物有所值评价（VFM）以及财政承受能力验证两方面内容。财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证,通过验证的，

6、由项目实施机构报政府审核;未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。通过验证的实施方案经项目实施机构报地方政府进行方案审核，经过审批后才能组织实施。三、项目采购（一）项目前期技术交流在正式招投标或竞争性谈判或竞争性磋商之前，应该进行前期技术交流，邀请有关潜在社会资本提交初步项目建议书。（二）编制资格预审文件PPP项目要求强制资格预审。预审文件内容包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与、拟确定参与竞争的合格社会资木的家数和确定方法，以及社会资本提交资格预审屮请文件的时间和地点等。（三）

7、发布资格预审公告市实施机构对社会进行发布，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。社会资本方要按照公告上的内容在资格预审申请文件截止期之前提交资格预审文件，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之口起不得少于15个工作日。（四）采购方式调整资格预审不足3家需对实施方案进行调整，重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。（五）资格预审结果由项目实施机构成立评审小组，对资格预审申请文件进行评审。项目实施机构应当向资