俄罗斯的政治转型

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1、俄罗斯的政治转型，是从苏联一党模式转型为西方式民主政治模式，但是，在俄罗斯的特定国情以及政治文化传统影响下，俄罗斯的政治转型也表现出权威主义的倾向。一、俄罗斯政治转型的三个阶段1、基本政治制度的转型转型初期的俄罗斯，主张“全盘酋化”，总体上来说，是从苏联时代的高度集权向分权制过漩。经过激烈斗争，俄罗斯初步确立了以总统制为核心的多党政治、议会民主、三权分立、自由选举等基本政治制度。这一吋期，实行的是“双头政治”，总统和议会成为两个对立的权力中心，行政机构和立法机构矛盾不断，斗争激烈。1991年6月叶利钦的当选，标志着俄罗斯总统制的产生。1990年选举产生的议会，也掌握着重要权力。随着激进改革

2、的推行，俄罗斯的经济动荡波及到政治领域，政府和议会之间就主导改革发展方向出现冲突,为争夺政治主导权，爆发了“府院之争双方势不两立，政治空转。1993年10月，叶利钦“炮打白宫二击溃了反对派，确认了总统是国家政治生活的权力重心。这一时期，经济滑坡，社会动荡，唤起了俄罗斯人心底深处的权威主义情结。2、叶利钦时代确立“超级总统制”叶利钦摧毁了与Z争权的原有议会，自己掌握了大权，政治天平出现了有利于叶利钦的倾斜。1993年12月全民公决通过的新宪法，赋予了总统极大的权力，标志着总统集权制在俄罗斯的正式确立。新宪法规定：总统掌握外交、国防、内务，决定重要官吏的任免，包括总理；司法职位的重要人选也由总

3、统提名；总统有权解散议会，而无需同总理及两院议长商议；总统的命令，无需总理或有关部长副署；总统可以决定国内外政治经济军事的基本方针。新宪法的通过，既体现了俄罗斯集权传统的巨大影响力，也反映了社会转型期民众对强有力领袖人物的现实需要。新宪法虽有三权分立的基本原则，但更多地具有法国式半总统制的特征。而且，新宪法赋予总统的权力，要比法国总统大得多。新宪法有利于总统个人专权，带有浓厚的权威主义色彩。“总统集权制”得以确立，其特点是总统权力极大，议会权力很小，政府缺少独立性，形成一种“强总统，弱议会，小政府”的格局。这一体制导致总统一政府、立法、司法相互关系的严重不对称，故被称为“超级总统制”。由于

4、形势严峻，人们认识到国家权威的必要性，更加关心秩序和安全，权威主义迅速弥漫。1996年叶利钦连任成功，总统一政府行政系统在国家权力格局中占据了绝对主导地位。金融工业集团也积极参政，俄罗斯政坛一度被人称为“寡头政治雹“超级总统制”需要强人治国，但晚年的叶利钦却是病夫治病国，仅1998年就三次更换总理，造成严重的政治混乱。这样，其钦定的接班人普京走上了俄罗斯的权力巅峰，叶利钦时代向普京时代平稳过渡。3、普京建立“强力”政府普京上台后，民众对英给予了极大期望。人心思定，是俄罗斯民众的普遍心态。为了复兴俄罗斯，普京加快进行政治改革，通过“削藩”，强化了屮央集权，总统和政府的权威进一步加强。普京通过

5、改革联邦体系的垂直权力结构，为其施政创造了便利条件。上院议员改由地方选举产生，地方长官和地方议会若违反联邦法律，总统有权将其解职和解散，此举削弱了地方的权力。为进一步遏制地方分离主义，2000年5月，普京在全国设立七个联邦大区，任命七名全权代表，加强中央对地方的监督和控制。七大联邦区的长官由总统直接任命，直接向总统负责，全面协调和处理中央与地方的关系。2004年普京实现连任后，进一步加强垂直权力体系。他将地方首长直选改为总统提名、地方议会通过，借此加强了总统对地方的控制。在下院，普京通过中间派政党掌握了议会多数，确保立法机构与行政系统的合作。总统、政府、议会密切合作，大大强化了行政效能；政

6、局的稳定，为俄罗斯经济的复苏创造了条件。普京也对寡头加大打击，以稳定经济，同时摆脱对寡头的政治依赖性，改变叶利钦时代的寡头干政局面。普京治下，宪法权威基本确立，以总统为单一政治中心的政治体系，确保了俄罗斯相对稳定的政治局面。二、1993年宪法后的俄罗斯政治局面1、权力格局根据1993年宪法建构的俄罗斯政权格局，仍体现着三权分立原则，但却有着严重缺陷：由于总统权力的过分独大，立法权和司法权的独立性也就变得脆弱起来，“第四种权力"——新闻自由也得不到坚实的保障。俄罗斯宪法虽然规定了三权分立，但是，行政权是指政府，立法权属于议会，司法权属于法院，总统则超越三权Z上，而且可以影响和参与三权的行使。

7、俄罗斯总统拥有众多权力，其权力范围大于美、法两国总统，在政府组成上的权力大大超过美国总统，在解散议会上的权力又大大超过法国总统。在新宪法下，总统可以通过任免总理来左右政府，可以比较容易地解散议会，而议会却很难罢免总统。总统和议会在权力架构上处于明显的不对等地位，总统占有太大的优势。西方通常由议会多数派政党组阁，但是，俄罗斯总理由总统提名，名义上对总统和议会同时负责，实际上只须对总统负责。强势总统造成的俄罗斯政治规则是：“