1国土资源形势与任务(教案)

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1、土资源形势与任务本讲主要是介绍三个问题，一-是当前我国国土资源状况面临的严峻形势，二是新形势下国土资源工作的主要任务和根本要求，三是乡（镇）人民政府必须H觉肩负起保护和合理利用国土资源的重人职责。冃US国土资源一般是指国家主权管辖范围内全部资源及生态环境的总称。它主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、气候资源、牛物资源、白然景观资源等。国土资源管理工作的主要职能就是对土地资源、矿产资源等白然资源进行规划、管理、保护和合理利用。国土资源是人类赖以主存和发展的重要物质基础和最基本的资源。矿产资源为我国工业发展提供了90%以上的能源和80%的原材

2、料。它是兴邦安国的重要条件，是国家安全的战略保障，是国计民生的根本依托，是人类生存和社会可持续发展的基础。国土资源具有永恒的价值、特别重耍的地位和作用。当前，我国匸处在全面建设小康社会的关键吋期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，资源消耗快速增长，但由于我国人口众多，土地和矿产资源相对不足，粗放型的经济增长方式尚未根本转变，经济增长付出的资源环境代价过大，资源供需矛盾日益加剧。资源问题己成为我们国家经济社会发展屮的一个迫在眉睦的问题，国土资源面临前所未有的新形势和新任务。因此,国土资源管理工作必须全面贯彻落实十七人精神和科学发展观，坚持保护和

3、合理利用国土资源的基本国策，为我国经济社会乂好乂快发展提供更加有力的资源保障。第一部分我国国土资源状况面临的严峻形势改革开放30年來，我国经济高速发展，平均每年以9.4%以上的速度增长，其屮2003年至2007年创造了连续5年实现两位数增长的屮国速度。2007年GDP总量达到了24.66万亿元人民币，位居世界第四。人均GDP超过2000美元，达到2456美元，进入了小康社会。我们用不到世界io%的耕地养育了占世界22%的人口，取得了举世瞩n的伟大成就，创造了人类经济发展史上的奇迹，使我国的综合国力和国际影响力大幅度提高，人民牛活水平明显改善。同时,

4、我们也要看到，目前，我国的经济仍然是以高投入高消耗的粗放增长方式來实现的。据2006年测算，我国国民生产总值仅占世界的5.5%,却消耗了世界50%的水泥、30%的钢材、15%的能源，为此，我国在资源和环境方面也付出了沉重的代价，造成煤、电、汕全面紧张，生态环境进一步恶化。当前，我国国土资源的形势己到了十分严峻的程度。下而我们就土地、矿产两种资源，分别从基本国情、开发利用现状和供需形势三个方面进行分析一下。一、土地资源面临的形势（一）土地资源的基本国情我国土地资源的基本特点町以概括为：“一多三少”，即总量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高质量的耕

5、地少，可开发的后备土地资源少。1、资源总量多，人均占有量少。我国国土而积为960万平方公里，占世界总面积的7.2%,居世界第三位，仅次于俄罗斯和加拿大。截止2007年，我国耕地为1&26亿亩，约占世界耕地的1/10,但人均耕地不足1.39亩，不到世界人均耕地而积的40%。与世界主要国家比佼，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/18、俄罗斯的1/10、美国的1/8、印度的l/2o我省土地总面积为47.3万平方公里（含大兴安岭加格达奇区和松岭区），占全国总面积的4.9%,居全国第6位。我省现有耕地1198.95万公顷（合1・798亿苗），总量居全国第一位，

6、人均耕地而积0.31公顷（合4.6亩/人），是全国人均耕地的3.3倍。2、耕地数量还在逐渐减少。据统计，1958年至1996年的38年间，我国净减耕地2.53亿亩，平均每年减少665.8万亩。1996年至2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净减少1230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的人疑流失，且呈逐年加快的趋势。3、土地资源质量不高，耕地质量在不断下降。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。55%不适人类生活与生产。35%受到土壤侵蚀或沙漠的影响。全国大于25度的陡坡耕地有9000万苗

7、。从耕作条件看，大多数地区较差，存在水源缺乏、干旱追化、水土流失、污染严重等问题。耕地质量退化严重，全国仅受“三废”污染的耕地就达近亿苗，我省中西部中低产田也占到全省耕地总量的1/3以上。水源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的1/3,主要分布在东南部地区，这些地区又多是经济发展快，建设占地多的地方。4、后备资源少，土地开发空间严重不足。据测算，我国土地开发潜力最人为1亿亩左右，土地整理潜力最人约8000万亩，土地复星潜力近1400力•亩，示备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根木不可能变成现实的耕地资源。我省虽是土地资源人省,但经过1

8、995年五荒扌门卖后，可供开发耕地的资源也十分有限。5、人地矛盾日益突出。到2030年我国人口还将增加3亿，达到人口高峰1