论执行难的原因及对策

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1、东北财经大学网络教育本科毕业论文论“执行难”的原因及对策作者学籍批次学习中心广州华商学习中心（珠海》层次专业指导教师褚霞内容摘要一直以来“执行难”这个问题严重困扰着人民法院，成为人民法院开展工作的难题。本文针对目前“执行难”的问题寻找原因并进行分析，思索如何对执行体制进行改革和完善，并提出一些观点、建议及对策，以此来保障当事人的合法权益，提高我国司法机关的威信，树立国家法制体系在民众中的权威性。关键词：执行难原因对策目录一、执行的含义及特征。2二、目前人民法院执行工作的现状2三、造成“执行难”的原

2、因3（一）我国目前关于执行工作法律体制相当不完善。3（二）社会环境的影响。3（三）当事人自身的主观因素。3（四）执行队伍素质不高，执行体制不健全，人民法院机构人员编制不足。4四、对策及建议4（一）完善执行工作立法体制。4（二）对当前的执行体制进行改革。4（三）对“拒不履行”的情况加强监督，加大惩处力度。5（四）提高法官的整体素质。7五、结论。7参考文献8论“执行难”的原因及对策一、执行的含义及特征。执行是指人民法院的执行组织、依照法定的程序，行使司法执行权，强制义务人履行已经发生法律效力的人民法院

3、的判决、裁定或其他法律文书所确定的义务的活动。但目前通常所谓“执行难”，实指“民事裁判文书执行难”。民事执行的特征是：第一、执行主体的特定性；即行使民事执行权的主体是人民法院的执行组织。人民法院和其他机关（包括仲裁机关、部分行政机关）解决的民事案件的执行权均由人民法院行使，其他任何组织或个人都无权行使强制执行权；第二、执行根据的有效性；即人民法院进行民事执行工作,根据的是已生效的具有给付内容的法律文书。该法律文书是当事人申请执行和人民法院据以采取执行的主要依据；第三、执行的手段的强制性；第四、执行

4、过程的程序性。人民法院对民事案件的强制执行，是民事诉讼程序的最后完成阶段，它在民事诉讼程序中具有重要的作用，主要体现在：一、执行是维护社会主义法律尊严必不可少的措施；二、执行可以保证当事人享有的合法权利得以实现；当事人提起诉讼，其最终冃的是求得国家法律的保护，实现自己的权利，通过法律文书生效，并通过执行程序，可以促使执行义务人自觉履行义务，或在被中请执行人不履行义务时，强制实现法律文书确定的内容，从而使中请执行人的合法权益得到实现；三、制裁民事违法行为，教育公民自觉遵守法律；四、能够维护国家主权，

5、保护人民利益。①二、目前人民法院执行工作的现状多年来，民事、经济案件中“执行难”问题一直严重困扰着人民法院，成为法院工作中的一个老大难问题，给法院造成了很大的压力，严重损害了国家法制体系的权威性，造成了民众对国家法治现状的“信任危机”，并受到社会各界的普遍关注。所谓“执行难”是指被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动、执法坏境差、执行立法不够完善、地方保护主义干预等因素引起案件得不到实际执行的局面；或是因各种原因导致该生效裁判所确定的当事人权利难以实现的情况。随着我国法制建设步

6、伐的推进，法院的执行案件数量呈现逐年上升的趋势，这对原木就己堆积的大量的得不到实际执行的执行案件来说，无疑是雪上加霜。这也就不由得执行局的执行员经常感慨道，现在执行工作真难做，口在执行工作屮必须做到“面面俱到”。为此，人民法院不断地探索着解决办法和途径，如1987年,全国法院工作会议首次就“执行难”问题进行了专门讨论，从司法界到法学界，从各级领导到平民百姓，都给予了相当的关注和深刻的思考。最高法院于1999年亦开展了历时一年的全国范围的“执行年”活动，各地法院纷纷开展了“执行会战”、“集中执行战役

7、”、清理执行积案和强化委托执行工作，取得了明显效果：建立了上级法院对下级法院统一管理、统一协调、①柴发邦主编，《民事诉讼法学》，北京大学出版社，2000年4月第1版，第317-319页。统一指挥的新型执行工作管理体制；各级人民法院成立了执行局，并以此作为人民法院的附属机构，形成了执行机构的上下级的行政权管理方式，在相关执行法律法规尚未修改完善的前提下，人民法院的自身改革创新，已迈出了执行体制改革的关键性的步伐。如此大的执行力度，应该说，“执行难”在一定程度上得到了缓解。然而于具体的司法实践中，“法

8、律白条”仍不吋出现，相当数量的生效法律文书得不到执行，当事人合法权益得不到有效的保护，其至还倒贴一笔诉讼费用的现象大量存在。“执行”似乎仍然很难。原因何在？三、造成“执行难”的原因当前，造成“执行难”的原因是多方面的，归纳起来主要有如下几点：（-）我国目前关于执行工作法律体制相当不完善到口前为止，尚没有一部完整的法作为依据，有关执行工作的具体规定均散见于诸如《民事诉讼法》等法律、法规之中，且现行民事诉讼中对执行程序也只是作了一些原则性的规定,缺乏可操作性；最高人民法院于一九九八年颁