北管村调研报告---李雯

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1、村级经济与社会治理发展并进的村治模式探索北管村地处嘉定区马陆镇东南部，区域面积265平方公里，与宝山区相邻，与南翔镇交界，浏翔公路、宝安公路两条主要交通干道贯穿其中。在北管村的管辖区域范围内，现有自然村组11个，村民650户，户籍人口2450人，外来人口L2万余人。交通闭塞的北管村曾是一个穷得叮当响、“烂河泥底板”的经济贫困村，1986年，沈彪成为北管村村支书，从此，北管开始走上一条艰难的发家致富、招商引资之路。通过人力发展村办企业，吸引本村在外工作的“能人”回家兴办企业，“筑巢引凤”引进大批外资企业，北管村先后有了“萬藻浜工业园区”、“温州丁业小区”，经济实

2、力与日俱增。企业的落户，吸引了大批劳动力，20042005年间，北管村外来人员达到最高峰为L5万人，一路飙升的外来人口给村民们带来了丰厚的房租收入，也引发了一系列的社会问题。一时间，乱设摊、乱停车、乱倒垃圾渣土，无证无照经营、占道跨门经营、村宅偷盗抢劫等行为时有发生，村级治理受到了前所未有的挑战，北管村面临的难题从发展难，变成了治理难，北管村开始探索村级经济与社会治理发展并进的村治模式。一、以经济建设为基础，稳定村级经济实力北管村牢牢把握“与时俱进，坚持发展，开拓创新”的发展思路，团结带领全村党员干部、群众，奋发进取、攻坚克难，实现村级经济稳定增长，经济发展质

3、量有所提升。（一）综合实力进一步增强，多项指标稳中有升2014年全村完成工业总产值17.68亿元，完成收税7530万元，2014年度村级资产总收入237182万元，可支配收入198638万元，全年总支出1791.22万元。管理费用支出66903万元（工资及补贴45223万元）；村民土地补偿支出13L93万元；联防经费支出31万元；文教、卫生支出1203万元；创建支出46675万元；福利支出5928万元等。全年的收入比去年同期增592%，总支出减少L7彭年度收支结余58Q60万元。（二）主动服务驻地企业，加强双方交流互动近十年，在嘉定新城发展规划不涉及北管村的大

4、背景下，在社会投资渠道收窄，村务治理支出递增的现实情况下，北管村始终坚持深化企业服务，稳定企业流动，加大民生福利支出，确保村级资产稳中有增。同时，进一步深化企业党建工作，通过企业領群，第一时间听取企业呼声，及时解决企业难题，帮助辖区企业通过环评检测，调解企业纠纷，协助办理上海市居住证，并针对企业员工举办各类公益讲座。（三）转变土地利用方式，配合开展土地减量化工作按照市区两级关于集中建设区外建设用地减量化的工作要求，北管村积极配合、主动作为，充分认识到规划引领转型、转变土地利用方式，从而倒逼城市发展转型策略的重要性和必要性，于年初开始启动减量化工作，通过落实责任

5、、宣传发动，针对减量企业上门走访，在相互理解的基础上达成共识，仅2014年全年已完成70亩的减量化任务。二、以社会治理为突破，提升村域风貌形象在经济实力稳定增长的同时，北管村结合村域发展现状，不断摸索符合本村村域自治的社会治理模式，目前已初步形成了以服务管理中心、会议培训中心、老年健康服务中心、物业保障中心等“四个中心”为抓手，村民组长队伍、联勤队伍、志愿者队伍、新村民管委会等“六支队伍”为基础的综合社会治理平台。（一）打造平台夯实基础，构建四个中心1、服务管理中心服务管理屮心是北管村最为核心的社会治理窗口，由联勤指挥中心和社区服务中心组成。北管村2005年建

6、立警务站，招收了一批以退伍军人为主的人员充实联防队伍，对村里的不良现象起到了一定的打击作用，但对一些顽固的“牛皮癣”却无法根治,有时一个小小的违法问题会牵涉到城管、交警、工商等多个执法部门，不仅执法成本高，协调时间长，而且后续管理效果差，容易出现反复。2011年，北管村决定建立起一套常态化、长效化、高效便捷的社区管理联合执法新机制，即村级小联勤模式，解决以往执勤管理力度分散、执法权限交叉不清、执法效率效能低下的问题。作为嘉定新城（马陆镇）第一个村级小联勤平台的联勤指挥中心，划定了“三分钟”响应圈，确保村域问题“即发现、即处置”，为北管村民构建起一道有效的安全屏

7、障。在全村主要道路、菜场、商业街、外居、村组出入口配置视频监控设备，全村已覆盖100余个摄像头，清晰可视范围为300米，联勤监控室内工作人员24小时实时监控，发现可疑情况，第一时间运用“城管通”对讲设备与附近的联勤队员进行联系处置。随着在地企业不断发展壮大，越来越多的外来人口来到北管村工作、生活，试图融入这座小小的村落，租房、办证、咨询……大量的需求催生出一个为新村民群体服务的窗口一一社区服务中心。这是一个集新村民办证、房屋租赁协议签订、计划生育政策解读、司法调解、劳动咨询等功能于一体的窗口，在社区服务管理中心的墙上，展示了村域人口分布总表，涵盖各村组、外居中

8、心和企业居住中心的人员分布，便于村委会