农业经营体制创新的前世今生

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1、农业经营体制创新的前世今生叶兴庆对我国这种人多地少水缺的国家而言，以什么样的经营方式把农业的潜在生产能力有效释放出來，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的关键，是走中国特色新型农业现代化道路的核心。有心人会敏感地观察到，最近一个时期，高层不断发出推进农业经营体制创新的信号。党的十八大报告明确提出“培育新型农业经营主体”、“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。2012年12月，中共中央政治局会议明确提出“鼓励发展新型农业生产经营模式”，中央经济工作会议强调“创新农业经营体制”，中央农村工作会议要求“积极创新农业生产

2、经营体制机制”。特别是2013年屮央1号文件《屮共屮央国务院关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若T意见》，对推进农业生产经营体制机制创新作出了一系列重大部署。在粮食生产实现“九连增”、农业综合生产能力迈上了一个新台阶的时候，为什么会如此关注农业经营体制问题？准确理解和把握高层的这一新动向，必须深入了解事情的來龙去脉和如此决策的基本出发点、着力点。现阶段突出农业经营体制创新，是为了接过农业经营体制变革的接力棒在上世纪70年代末、80年代初的短短儿年间，我国农业生产经营体制发生了冃大变化，实现了从生产队集屮劳动、统一核算、统一分配到全

3、面实行以家庭联产承包为主的责任制的历史性转变，带来农业生产力的极大解放。自上世纪80年代屮期以来，尽管农业生产经营体制表面上相对平稳、大致轮廓未动，但变革的步伐并没有停止，变革的深度丝毫不逊色于农村改革初期。如果说头几年的变革是波澜壮阔，那么这以后的变革则是静水深流。从土地承包期限看，一再延长。1984年，屮央1号文件首次提出，“土地承包期限一般应在十五年以上”。1993年，中发11号文件首次提出，“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”，并提倡承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。2008年，十七届三中全会首次提出，“现有土

4、地承包关系要保持稳定并长久不变”。承包期限的一再延长，直至长久不变，不仅让农民吃下“定心丸”，而且为把土地经营体制变革推向土地产权制度变革埋下了伏笔。从土地承包经营权的权能看，一再扩大。在早期阶段，农户获得承包土地，只是获得了联系产量计算劳动报酬的权利，是集体经济组织内部的一种生产责任制，是劳动组织、计酬方法的改进，承包的土地不准买卖、出租、转让。1984年中央1号文件首次允许土地转包，并“允许由转入户为转出户提供-•定数屋的平价口粮”、土地使用权转移时“对农民向土地的投资应予以合理补偿”，但仍不允许买卖、出租。1993年，中发11号文件提出

5、，“在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让”。2001年，中发18号文件提出，“在承包期内，农户对承包的土地有口主的使用权、收益权和流转权”。2003年，《农村土地承包法》的颁布施行是一个分水岭，此前，土地承包关系是一种责任制关系，权利义务由承包合同约定；此后，土地承包关系发展为国家赋权关系，权利义务由法律规定。2007年，《物权法》的颁布施行，使土地承包经营权上升为一种用益物权，包括占有、使用、收益的权利。土地承包经营权权能的不断扩大，以致在所有权Z下、使用权Z上衍生岀一种屮国独有的土地权利。

6、从对休制模式的认知看，一再深化。1986年，中央1号文件首次提出“统一经营与分散经营和结合的双层经营体制”，既强调家庭承包是长期政策、不可随意改变，也强调各地统分结合的内容、形式、规模和程度应有所不同，但这是“地区性合作经济组织”内部的责任制。1990年，小发18号文件首次提出“以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制”，开始强调发展农业社会化服务，把乡村集体经济组织、其他各种服务性经济实体、国家经济技术部门并列为农业社会化服务的提供者，有意识地深化“统一经营”的内涵、并扩大其外延。1998年，十五届三中全会首次提出“以家庭承包经营

7、为基础、统分结合的双层经营体制”，强调保障农户的土地承包经营权、生产自主权和经营收益权,农户要成为独立的市场主体。2007年，中央1号文件首次提出“农村基本经营制度”；2008年，十七届三中全会首次明确以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村基本经营制度。对农业生产经营体制内涵的不断挖掘，既表明认识在发展，也表明这项制度安排木身与十八大提出的“更加成熟定型”的目标还有距离。作以上冋顾，是想说明：农业经营体制的变革是一个历史和逻辑的过程，现在提出农业经营体制创新，并非“突如其來”，而是过去30多年变革过程的延续；现在推进农业经营体制创

8、新，也非“推倒重来”，而是对基本经营制度的坚持和完善。现阶段突出农业经营体制创新，是顺应社会生产力发展的必然选择推动农业经营体制变革的根本力量是生产力的发展进步。我