关于我国农村基层政府民主选举情况的调查报告

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1、关于我国农村基层政府民主选举情况的调查报告——以湖南省永州市东安县农村地区为例十七大报告明确提出“发展基层民主/呆障人民享有更多更切实的民主权利”，并将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。中国的农村基层民主选举从1987年《村委会组织法（试行）》岀台到今天'经过近20年的发展，已经日趋完善和成形。但同时不可忽视的是，在基层民主选举过程中也出现了不少的问题。这些问题出现的原因是什么，怎样保证农村基层政府真正有民主选举产生都是我们必须要深入探讨和研究的问题。一、永州市东安县农村地区及抽样调查村的基本情况东安县位于湖

2、南省西南部，湘江上游，是通往大西南的咽喉要道,东与冷水滩区、南与零陵区、西与广西全州县邵阳新宁、北与衡阳祁东县接壤。农产品主要有稻谷、黄豆、花生、油菜、红薯；主要矿藏有猛、铁、石灰石、尤以石灰石分布最广。全县辖13个镇，3个乡，此次采取抽样调查的方法，选取茶山坪村、井头坪村、竹冲村为样板村，通过上门访问、问卷调查等方法，对该地区村委会换届选举进行了较为详细的了解，获得的原始资料有助于研究我国农村基层政府民主选举的落实情况。二、永州市东安县农村基层政府民主选举状况在调研中，通过对样板村的基层民主选举情况的问卷和访问记录的归纳和总结，了

3、解其民主选举状况如下：1、茶山坪村2、井头号村3、竹冲村三、农村基层政府民主选举中的问题发现农村基层政府民主选举较以前有了很大的进步，但也出现了不少问题，带有一定的普遍性，主要表现在以下几个方面：（一）不正当的竞争演愈烈在农村村委选举中，有些人为了能当选“上台执政”为自己赚取利益，不惜大搞“金钱贸易”购买选票、“物质交易”拉拢人心、参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、打架斗殴，阻止选民投票、撕毁选票、砸烂票箱，阻挠计票等，这些恶性竞争和违规违法行为剥夺广大村民的民主权利，严重阻碍了村委会选举作，极大地破坏农村民

4、主化进程。（二）乡镇行政干预太多行政干预太多主要是指乡镇政府和相关组织对村民委员会选举进行直接或间接的不必要的甚至是违法的行政干预手段。（三）村民政治冷漠对于村委选举，大部分村民参与意识低下，对选举采取冷漠态度,他们既不议论选举，也不精心考虑选谁和不选谁，甚至有些村民自愿放弃自己的选举权Q四、农村基层政府民主选举中出现问题的原因（-）不正当竞争愈演愈烈源于选举制度的缺陷和惩罚法律的缺1•选举制度的缺陷，不正当竞争存有空间。其包括选举制度不完善、选举程序不规范、选举方法不规范三个方面。（1）选举制度不完善，不止当竞争有机可乘。（2）选

5、举程序不规范，不正当竞争“正当化”。（3）选举方法不规范，不正当竞争更易操作。2•惩罚法律的缺位,不正当竞争有恃无恐。其表现在法律规制缺位和法律惩处缺位。（1）法律规制缺位，不正当竞争界定不清。关于农村村委会选举的规定现在只有《村委会组织法》，而没有统一的《村委会选举法》，对选举没有具体明确的规定，而导致对一些不正当的竞争手段如贿选、拉票等没有明确的界定依据。（2）法律惩处缺位，不正当竞争惩罚不力。由于法律的漏洞，对不正当竞争的惩罚缺乏刚性，只有选举中造成重大案件时，司法机关才受理。对于隐蔽性的不正当竞争干脆置之不理。这样易造成不正

6、当竞争者有恃无恐的心理。（二）乡镇行政干预太多是由于乡镇党委政府受“人治”意识的影响受“人治”意识的影响，有些乡镇干部和组织为了选举出来的村干部“听从”自己的指示，对村委会选举进行直接或间接干预，甚至有的乡镇干部直接包办选举，把选举委员会推到一边，架空基层民主选举。（三）政治冷漠源于村民文化素质低、民主意识弱K文化素质低。农村文化教育落后，较低的文化素质使村民形成较浓的小农意识，不顾长远公共利益，只限于自身的劳动，不关注选举。2、民主意识弱。大多村民不清楚选民的义务，不珍惜民主权利,缺乏主人翁责任感，选举随意或弃权。五、解决农村基层

7、政府民主选举中主要问题的几点对策（一）完善民主选举制度，铲除不正当竞争的生存空间1、完善选举制度，堵塞产生不正当竞争的漏洞。2、严格选举程序，阻断实行不正当竞争的机会。3、创新选举方式，规范选举行为。（二）健全和完善相关法律体系，加大对不正当竞争的惩罚力度。1、完善《村委会组织法》对农村村委会选举的具体规定，尽快制定专门的《村委会选举法》，使选举有法可依。2、加大对不正当竞争的惩罚力度，对破坏、干扰选举的人员，应有强制措施；对非法操纵民主选举，简化选举程序的人员，贿选、暴力活动应具有打击和惩罚措施。（三）基层党委政府要依法加强监督管

8、理。作为直接指导农村村民自治活动的乡镇党委政府，一方面要坚持村民自治是在党的领导下的村民自治，一方面也要确保村民自治的民主程度，依法加强监督管理，不能过多地干预选举过程或直接控制选举过程。（四）加强文化素质教育和民主政治法制教育，提高