浅析“村官”职务犯罪的原因及预防对策

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1、浅析“村官”职务犯罪的原因及预防对策【摘要】近年来，由于城市的快速发展，陆续征用了源汇区城郊乡镇的人部分土地。土地征用款的管理用分配是否规范合理，是引起社会矛盾的潜在导火索。加大对基层村干部贪污挪用打击力度，净化了农村社会的不正之风，进一步促进农村经济的发展。针对以上情况，源汇区检察院加大力度对辖区内农村干部职务犯罪进行打击，并分析原因提出预防对策。【关键词】挪用公款；农村干部；土地补偿款；监督近年来，由于城市的快速发展，陆续征用了源汇区城郊乡镇的大部分土地。土地征用款的管理用分配是否规范合理，是引起社会孑盾的潜在导火索。为了社会和谐稳泄，农村经济的快速发展，在源汇区

2、委区政府的领导下，在潔河市检察院的督导下，源汇区检察院加人对基层村干部贪污挪用打击力度，净化了农村社会的不正Z风，进一步促进农村经济的发展。在农村，村主任、党支部书记是基层的行政管理人员，更应是老百姓主心骨，村里致富的带头人。然而少数农村两委班子成员无视党纪国法，腐化堕落，在带领农民奔小康的路上折翅落地，走向犯罪深渊，从而导致部分群众集体上访，造成负面影响。因此，充分掌握农村基层干部贪污挪用涉地款发案的特点、发案的原因，为更好的预防遏制这类案件的发生，提供了依据。一、源汇区农村土地征用中村干部职务犯罪的现状分析在经济快速发展的大背景下，城市化进程不断加快，工业化的速度

3、也在不断提高，产业集聚区的兴建，房地产市场的繁荣，加之高速交通的发展，大量征地补偿款流入农村集体，巨大的资金为犯罪主体提供了合适的土壤。从犯罪主体上看，主要是村支部书记、村委主任、村会计等人员。这些人大多任职时间比较长，对本村的情况比较了解，村民比较信任，而且拥有对本村土地补偿款的直接管理权。从作案方式上看，随着农村村务公开、财务公开措施的推进，村两委之间内部制约的加强，村支书或村委会主任单独犯案的可能性相对减少。一般都是一案多人共同犯罪，所以，2012年在我院已查办的2起案件中，都不是一人单独作案，都有两人以上共同作案。如我院办理的市区某村村支书翟某伙同本村一组组长

4、翟某某合伙挪用本村村民征地补偿款30万元,某寨村支书高某伙同刘某、张某，三人合伙挪用本村村民土地补偿款一千余万元。从犯罪类型上看，挪用公款犯罪比重较大。在源汇区检察院己查处的两起典型案件中，犯罪嫌疑人都是利用保管本村村民土地补偿款的便利，用于自己经商、私用或者提供给其亲属、他人搞盈利活动，把大量的资金挪给他人使用，从而使自己获取一定的利息。但是往往大量的资金流出去后，自己却无力管控，造成大部分款项无法收回。给国家、集体、广大农民造成了巨大的损失。从涉案金额上看，随着经济的发展，城镇化建设的推进，政府对农村土地补偿款的提高，涉案金额也随之水涨船高。在已查办的两起典型案件

5、中，涉案金额高达一千多万元，其中有一半以上无法收冋。权力与金钱相联系，既危害农村基层政权，阻碍经济发展，又破坏社会稳定，激化了干群矛盾。二、源汇区农村土地征用中村干部职务犯罪的原因分析(-)农村基层组织村务不公开、财务制度不健全农村基层组织中的会计人员大多都是本村的村民担任，业务索质较低，大多都是按自己的经验工作，账日不规范，会计核算不规范，会计和出纳没冇定期对账，最巫要的是公私账户不分，给犯罪分子提供了犯罪机会。(-)农村基层干部法律意识淡薄农村基层工作人员大部分学历不高，法律意识不强，认为把暂时保管的土地补偿款挪作他用并不是犯罪行为，只要将来能把钱补回来就没芋，始

6、终存在侥幸心理。更冇甚者认为村集体财务就是我村支部书记、村长的财务，想怎么花就怎么花，办事依人不依纪，依权不依法，激起了群众不满，在群众中造成了极坏的影响。当然由于农村基层工作繁琐口工资收入相对较低的客观原因，有些村干部个人主义、拜金主义思想严重，认为把暂时保管的土地补偿款借给他人使用，风险不大，很快就可以收回，村民利益不会受损，自己还可以获利。孰不知，资金一旦无法收回，受损的将是广大村民的利益。(三)征地拆迁工作过程中缺失强有力的监督目前，对于大量征地补偿款的管理只限于发放到村集体，上级领导的监督没有延伸到村集体如何把这些款项及时足额的发放到村民手中，在这样粗放的管

7、理体制下，村干部在土地补偿款的发放过程中就有很大的自主权，使得少发、晚发成为常态。村务公开没冇落到实处，群众无法进行监督。村干部对群众关心的征地款收支情况不予公开或者推迟公开。所以，在实际操作中，征地款被贪污挪用的现象发生时，广大村民也不能及时知情，造成监督严重缺失，让犯罪分子有机可乘。三、针对农村土地征用中职务犯罪的预防措施(…)完善基层组织相关财务制度有关部门应针村级财务存在的账日不清，账日不全、有账不记、账目不符等问题的农村基层组织进行清查，帮助农村基层组织完善财务制度，先从制度上预防，堵塞制度漏洞。同时，也可以乡镇审批其支出的制度，委托乡财政