基层公共治理-第5章居民参与社区民主政治建设

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1、第5章居民参与和社区民主政治建设学习要点:居民参与社区民主政治参与的概念和类别社区民主政治建设的具体内容和做法当前我国城市社区民主政治建设存在的问题及其对策第一节基层公共治理的基础：居民参与一、居民参与居民参与是指在基层决策者与受决策影响的利益相关人的双向沟通和协商对话的基础上，居民试图通过各种正式渠道和非正式渠道影响基层公共政策和公共生活，以促成居民对基层公共责任的分担和成果分享的一切活动。居民参与的三大要素“谁来参与”——居民参与的主体“参与什么”——参与的内容“怎样参与”——参与的途径新闻透视：“互联网＋”下的社区治理1.居民参与

2、的主体：既包括城市社区和乡村村落的公民个体，也包括城乡基层治理中的群众自治组织（如：居民委员会、业主委员会、村民委员会)、社区或乡镇群众文体组织、物业公司等非政府组织和驻社区的机关、团体、企事业单位等。2.居民参与的内容：居民参与基层公共治理事务可划分为政治性参与和非政治性参与两大类。政治性参与是指与国家政治事务或与基层权力运作有关的公共性参与，在城市主要是选举本社区各级人大代表和社区居委会成员等，在乡村主要是选举本村落的村民委员会等。非政治性参与是指以满足居民需求，促进基层发展为主要目的而开展的各项公共事务。主要包括基层治理中管理活动

3、的参与、文化活动的参与、环境治理的参与、公共服务的参与等。3.居民参与的途径：是指居民在既定制度规范内的参与途径，如选举、表态、执行、管理、决策、监督、观察、投诉、抗议、示威等。除此之外，城乡基层治理中的各个党政机关、群众自治组织、非营利组织、媒体等都介入了基层公共活动，这些组织既是基层公共治理中居民参与的部分主体，同时又发挥着居民参与组织载体的重要作用。城乡居民通过向这些组织表达利益诉求，与之形成良性的互动来实现真正意义上的居民参与，共同达到基层善治的效果。视频:高美君我在社区参与居民自治120526新闻报道城市社区治理与居民参与的关

4、系(一)社区治理为居民参与提供了制度平台1.城市社区治理的制度创新为居民参与提供了良好的空间2.城市社区治理承担的民主任务要求扩大居民参与(二)居民参与是城市社区治理的基础主体1.社区治理达成的双向路径——政府动员与居民参与2.社区治理为居民主体性的构建提供了最直接的场域居民参与社区治理的动力1.制度驱动2.利益驱动3.社区认同的驱动视频居民参与商定供水方案居民参与社区治理的能力居民参与的能力既指居民个体或组织的主观参与意识及意愿,也包括居民个体或组织本身的参与知识储备、参与技巧的运用、利益表达及谈判沟通等各项能力等。主观上认为自己有参

5、与能力的公民,在具备了一定的政治知识和参与技能的基础上,以平等、协商、合法、有序等方式理性参与社区公共事务,培养沟通、宽容、理性妥协等现代民主意识,学会在多方博弈中实现利益诉求,这样的参与才是良性的公民参与。居民参与的功能1.公民参与的主观意识（权利意识、法治意识、责任意识、参与意识）2.政治知识3.利益表达能力漏斗型的公民利益表达16浙江温岭民主恳谈制度温岭——民主恳谈的十年“进化”温岭民主恳谈会泥土里生长出来的“民主载体”18“民主恳谈”简介产生：1999年6月15日，首期松门镇“农业农村现代化教育”论坛正式召开，论坛的议题是：“社

6、会治安综合治理与现代化建设”。2000年8月，温岭市委在松门镇召开了现场会，将此前的各种“民情恳谈”、“村民民主日”、“农民讲台”、“民情直通车”等活动形式统一命名为“民主恳谈”。2005年，民主恳谈进一步深化，与人大预算结合。浙江温岭民主恳谈制度——运行机制一、村（镇）级民主恳谈1.公告主题，自愿参加。2.民主提问，当场答复。3.建章立制。（交办反馈制度、对外公布制度、传达落实制度）二、预算民主恳谈泽国模式：基本程序为：代表的随机抽样———预算信息的充分公开———中立主持人制度———小会分组讨论———大会集中交流———独立专家的作用—

7、——二次调查问卷设计———将定性的评价转化为各种“数字”。这一模式有两个显著的特征：其一是突出公众参与，即参与预算的民意代表通过随机抽样的方式产生，随机抽样能最大限度地体现民意代表的真实性、广泛性与公正性。其二为通过设计精良的民意问卷调查设计，定性分析定量表达。新河模式：操作过程为“增加会议和会期———会前培训———细化审议预算草案———设立财经小组———代表修正方案———预算执行监督。最大特点为：利用现有体制的资源，充分发挥人大代表的作用，采取人大代表与非人大代表自愿报名参与的形式。整个过程由两个阶段组成，第一阶段发生在人代会之前，由

8、代表对预算进行民主恳谈；第二阶段发生在人代会期间，五名以上人大代表可以联名修正预算。公民参与的体现公民参与日益全面化（对话型、决策型、参与式预算民主恳谈）公民参与日益科学化公民参与日益制度化温岭民主恳谈会：