[精品]完善体制创新机制提升农村公路管养水平

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1、完善体制创新机制提升农村公路管养水平工程科随着社会经济不断发展，农村公路的车流量日益增长，农村公路的重要性愈为显现，随之而来负担也越来越重。近几年来，省市投入不少资金用于农村公路管养，建立了农村公路管养网络，但从全市情况来看，农村公路状况和公路环境还存在不尽人意之处，如何建立和完善农村公路管养体制，强化各方责任，确保农村公路“有路必养，养必到位”是摆在我们面前重要课题。一、我市农村公路养护管理当前状况（一）农村公路基本现状截止到2010年底，我市农村公路总里程为2215公里，按行政等级分，县道411公里（含未达标）、乡道1123公里、村道680公里。由于前

2、期资金问题，我市农村公路建设标准不高，整体路况水平仍然偏低，主要体现在：规划不够完善，存在断头路；乡村公路普遍偏窄，路肩培土不足；乡村公路桥梁建设年限较长，建设标准低，窄桥、病桥、危桥多，由于桥梁设计不够合理和桥头未采取防护措施，一些桥头出现沉降和坍塌，影响道路安全畅通;沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；道路安全设施、标志标线等附属设施不够齐全，安全度不高；同时由于农村公路长期运营，加上通行车辆超限现象越来越严重，路况下降明显，一些路段已出现连片损坏，舒适度差。（二）农村公路养护管理体制现状根据省市农村公路管养政策，市成立农村公路建设养护管理办公室，全面

3、领导协调农村公路管养工作。乡镇农路办负责辖区内乡村公路小修保养工程实施、农村公路保洁和环境整治、养护工的考勤考核。市路政大队负责县、乡道路政管理。各路政中队负责辖区内村道路政管理，协助县、乡道路政管理。今年，市农路办拿出一条县道进行试点，委托专业养护公司，按省道有关要求进行养护，并逐步推广，用2-3年时间，全面建成文明样板路。二、农村公路管养关存在问题农村公路管理养护工作通过近几年的运行，有关管理体制和机制不断健全，但从实际效果来看，还存在不少问题。1、管理工作存在缺位（1）部分乡镇管理人员工作积极性不高。各乡镇都成立了农村公路建设管理养护办公室，管理人员

4、性质各不相同，管理人员的业务素质、敬业精神、工作重点存在差异。存在问题一是人事调整随意性大，人员变动快，一部分年龄较大人员面临退职，新来人员对工作熟悉需要过程。二是部分人员本单位有相应工作任务，投入农村公路管理精力不够，工作落不到实处。三是部分管理人员因待遇等原因，存在思想情绪，人浮于事。（2）乡镇农路办对养护工考核不到位。农村公路现场养护人员由所在乡镇选用，部分人员为村退职老干部。人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，而且部分人员责任心不强，不主动上路巡查作业，导致一些路段路面不够清洁，路肩边坡种植、和乱堆乱放现象不能及时制止，路肩杂草未能及

5、时清理。乡镇农路办办公经费不足，缺少巡查交通工具，往往巡查、考核工作不到位,对养护工管理缺位。（3）村级组织在农村公路管理上作用未充分发挥。乡村公路边坡路肩农作物清理，违章建筑的控制以及路肩培土离不开村级组织的支持，但大多乡镇未将村级责任纳入政府考核内容，各村在农村公路管护方面缺少正面宣传和引导，致使农路办工作开展遇到较大阻力。一些乡镇虽然明确了村负责人为路段长，但仍流于形式，未起到实际作用。（4）乡镇管养配套资金严重不足按市政府文件规定，乡村道小修保养维修资金市乡各半负担，并配套管理资金不足部分。但实际上乡镇财政由县财政统一管理，不少乡镇未将该资金纳入年

6、度预算，资金严重缺乏，乡镇农路办处于没钱办事局面。乡村公路建设标准低带来的道路损坏问题愈来愈显现，由于得不到及时维修，形成恶性循环，路况逐年下降。2、部分乡镇政府推动力度不够农村公路管理好坏与否，乡镇政府管理力度十分重要。部分乡镇政府对农村公路管护重视程度不够，对一些难点问题缺乏政府行政推动，特别是至目前还有一些道路路肩缺土问题长期得不到解决，路边堆积物、废弃物得不到清理，路边种植时有反弹，这些都是我们今后工作的重点。3、超限运输得不到有效控制随着经济发展，特别是商混的普遍使用，农村公路的车辆超限运输愈为严重,我市的不少道路损毁严重，甚至影响交通安全。由于

7、路政人员力量不足，面对全市面广量大的乡村公路，查处力度明显不够，往往出现倒挂现象，群众举报后才去查处，致使超限运输得不到控制。4、公路建筑控制区违章搭建已成老大难问题由于我市群众历史形成的观念，沿路建房的情况十分严重建筑控制区违章建筑屡禁不止，甚至愈演愈烈。分析其原因，一是历史形成建筑控制区存在建筑物,新建房群众存在攀比和侥幸心理，思想工作难做；二是路政巡查力度不够，未能在建房初期加以制止；三是缺乏必要强制措施，执法困难，执法周期长，成本较高。三、下阶段农村公路管理的有关思路1、进一步强化乡镇乡村道管养责任按省农村公路建设管理办法规定，各乡镇人民政府是所属

8、农村公路管理的主体。但部分乡镇认为，公路管理主要是交通部门的事，过