城市绿地系统规划层级体系构建

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1、城市绿地系统规划层级体系构建□　廖远涛，肖荣波[摘　要]城市绿地系统规划层级体系的构建对于提高规划编制的科学性、增强规划的操作性与实施性具有重要意义。研究在对当前绿地系统规划编制进行反思的基础上，构建与城市规划编制体系相对应的绿地系统规划体系，提出在绿地系统总体规划基础上新增绿地系统控制性规划，规划要点包括绿地分层管制体系、指标控制要求、边界控制要求等；同时，针对集中城镇建设区和非集中城镇建设区，提出了差异化的规划控制内容。[关键词]绿地系统规划；规划体系；规划层级；绿地系统控制性规划[文章编号]1006-0022(2012)03-0046-04[中图分类号]TU985.1[文

2、献标识码]BEstablishingUrbanGreenSpacePlanningSystem/LiaoYuantao,XiaoRongbo[Abstract]Urbangreenspaceplanningsystemissignificanttoimprovingplanningcompilationrationalityandfeasibility.Thestudyisbasedonplanningpractice,establishesgreenspaceplanningsystem,andproposesgreenspaceregulatoryplanning.Itin

3、cludesdifferentlevelgreenspacemanagement,indicescontrol,boundarycontroletc.Meanwhile,thepaperraisesdivergentplanningcontrolcontentsfordifferentdevelopmentareas.[Keywords]Greenspaceplanning,Planningsystem,Planninglevels,Greenspaceregulatoryplanning城市绿地系统规划作为城市总体规划的专项规这一层级。谭维宁[4]提出落实城市发展控制的“三线

4、”划，逐渐成为城市规划体系中一个重要的组成部分，是政策。指导城市绿地建设的重要依据。自2002年《城市绿地本文从规划层级与空间层次的角度，对绿地系统规系统规划编制纲要(试行)》(以下简称《纲要》)颁布之划体系进行了重新思考，旨在构建与城市规划编制体系后，我国的城市绿地系统规划工作逐步规范化、制度相对应的绿地系统规划体系，提出了应增加绿地系统控化。但是，伴随着大量规划实践，绿地系统规划在管制性规划这一规划层级，与绿地系统总体规划相衔接，理层面实施性、操作性较弱的弊端逐步暴露出来。就形成相对完善的规划体系。笔者结合工作实践，重点对如何增强绿地系统规划的实施性，国内学者展开了讨绿地系

5、统控制性规划的规划内容、规划重点进行探讨。论。刘滨谊等[1]较早地提出城市绿地系统规划要加强规划过程的阶段性，还必须强化绿地系统控制性详细规1对绿地系统规划编制的反思划的作用。陈文等[2]从提高绿地系统规划实施性的角度，提出城市绿地系统规划应增加近期建设规划及年度1.1规划编制体系缺失，缺少从“系统”到“绿线”实施计划。张晓佳等[3]则从完善绿地系统空间层次的角的规划控制度，提出城市绿地系统规划应增加城市规划区绿地系统当前，大部分的绿地系统规划均停滞在总体规划阶[基金项目]广东省软科学研究项目(2010B070300004)、广州市科技计划项目(2010Y1-C621)、“十一

6、五”国家科技支撑计划(2007BAC28B01)[作者简介]廖远涛，硕士，高级工程师，广州市城市规划勘测设计研究院政府规划编制部主任规划师。肖荣波，博士，高级工程师，广东省环境科学研究院低碳与生态研究中心主任。46段，或是直接被包括在具体项目的修建建设用地的保护和利用[5]，但是还是缺递的控制体系。这一方面可实现“自上而性详细规划中，而在分区规划或控制性少有效引导与控制，难以与城市“绿线”下”从“目标”到“指标”的分解与落实，详细规划层面的绿地系统规划很少[2]。从管理相对应，缺乏实质性的管制内容，急使得总体规划阶段提出的绿地发展目标规划内容看，绿地系统规划所确定的各需界定相对

7、明确的空间层次并实行有效得以真正实现；另一方面，通过与控制性类绿地，由于没有具体的坐标定位，使得的空间管制。详细规划的协调，真正将总体规划阶段规划管理部门在具体项目决策时难以界明确的重要公园绿地的坐标落实，划定定“绿线”范围，缺少从“系统”到“绿2构建分层级、分地域的城市绿地系统绿线，并提出控制要求。同时，应建立绿线”的规划控制，无法进行严格的管理。规划体系地系统控制性规划与绿地系统总体规划从绿地系统规划编制流程看，绿地系统之间的评估、反馈机制，即建立一种“自规划与城市分区规划、控制性详细规