解决“三农”问题就必须土地私有化和终结二元体制（精）

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1、解决“三农”问题就必须土地私有化和终结二元体制中国“三农”问题是长期历史积累的结果，“冰冻三尺，非一日Z寒”，解决需要冇一个历史过程。立足国情，长期看，解决“三农”问题最终依靠农民索质的提高；中期看要靠各方面改革发展的协调推进；眼前看就是要聚精会神、一心一意地把当前看得见、摸得着，我们乂冇能力办而且一办就显效果的、以下七个方面的工作做实做好。眼前做不好，今后就靠不住。（一）必须给农民公平的经济待遇和公正的政治待遇，使农民成为真正的市场经济主体。简言Z,就是还农民以公平公止。这是解决中国“三农”问题必须的、棊本的政治

2、条件。能否使屮国农民真正享有公平的经济权利和公正的政治权利，是解决“三农”问题关键的关键。对中国农民而言，穷一点苦一点，是伤脑筋长志气；无公平失公正，是伤感情长怨气。在人类社会发展过程中，由于劳动者个体能力差界的客观存在，贫富差別总是存在的。解决包括既失利益阶层在内的弱势群体问题的标准尺度，是机会和过程公平。解决问题的方法,不是人为地提高其经济地位，也不主要是同情和施舍，而是给予他们公平的机会和维护这个公平的保证，使他们的“弱”不会成为被他人侵占的条件，进而使他们因弱而更弱，雪上加霜。用福利经济学大师帕累托的话讲，

3、一个社会，只有部分人的财富增长不以另一部分人利益的牺牲为条件，社会福利才是最优化的。也只有这样，才谈得上公平。公平之下，农民才有机会形成H身的造血机制即财富创造积累机制，进而住成H我发展机制。不要小瞧了伟人的小国农民，历史锤炼了他们两大口然历史优势，一是勤劳，一是忍耐，只婆给他们公平的机会,他们的创造性就会无时不有、无所不在，不仅能口我解放，而且一定会大有作为。基于此,我们应紧紧围绕还农民以公平公正这个中心，检查、修正我们既有的一切涉农的法律法规和政策，并加大出台新的法律法规和政策的力度。加入WTO后，我国政府商贸

4、政策以WTO规则为标准，对现行LZ相矛盾和不适应的政策法规进行了系统的清理，该废的废，该改的改。对涉农的法律法规和政策，也应采取相应的办法來办。为使这一过程不流于形式，必须使其在公开的社会舆论监督下进行，将舆论公开与还农公平公正-•起抓。在小国，离开了社会舆论的监督，再好的政策也没有用。眼下还农公平公正的突破点，是把维护宪法和法律法规赋了农民的劳动就业权、同工同酬权、平等受教育权、H由迁徙权、人格尊严权、农民合法财产不受侵犯权等等，纳入司法程序。使任何对农民的侵权，都能在法庭上解决。现实先活告诉我们，弱者的权利在办

5、公室里良难得到。还农民以公平公正，农民市场经济主体地位也就确立了。农民真正作为市场经济主体以后，农民的利益将主要在市场规则下实现，所谓“既得利益”“既失利益”将在统一市场中消失。因此还农民以公平公正，是解决“三农”问题的关键和突破口。这条做好了，就成功了一半。问题在于想不想做，能不能做到。（二）进一步调整农村税费改革的方向，从根本上理顺政府和农民的分配关系，从制度上给农民减负。减负的关键，是针对东西部地区发展不平衡的具体实际，进一步调整税费改革方向：东部地区调整农业税收方式，即収消现行农业税及其附加，开征农业增值税

6、和所得税，并将此举与建立农村社会保障体系结合起來，协调推进；西部地区取消农业税3—5年，给农民一个修养生息的机会，3-5年后再跟进东部地区的改革，完善农业增值税、所得税及社会保障税等体系建设。当前占总人口70%的农村人口，购买力只冇整个市场购买力的38%,而城市却充斥着数百亿的口用商品和耐用品库存。不是农民不想过得好一点，而是兜里没钱。不是商家看不好农民，而是农民购买力的确上不来。他们本来可以多冇一些钱来消费，但沉重的税费负担压得透不过气来。2000年上半年以前，我国农村与政府的经济关系是，政府把土地承包给农民，农

7、民给政府交纳农业税、特产税、屠宰税以及村提留、乡统筹,以及名口繁多各种费用及“三乱”筹等形式税费。税费不分明。正如我们前面所提到的，合法不合法的加起来约有200来个税费项目，农民大致将其人均年收入的11.8%上交。全中国农民一年大致婆上交2400亿元。2000年4月，政府推行税费改革试点。试点面很人，人致覆盖了60%的农民。核心内容有三：一是只收农业税及农业税附加。农业税按承包地常年产最的7%征收，上交国家。农业税附加各地视情按照农业税正税的20-40%征收（但农业税及其附加之和，不能超过土地常年产量的8.4%）,

8、由地方支配，主要用于基层费用。二是取消“三提五统”等收费。三是对村里的公益事业所需村民出工出力出钱时，采収“一事一议”的制度，山村民代表大会讨论决定出资出力（最高费用限额为村民年收入的0.8%）。税费改革的试点工作，很受农民欢迎。与税费改革前和比较，农民负担明显减轻。2002年，开展试点工作的安徽、黑龙江、山东、四川和湖北等省份试点县（市）和乡镇的典型调杏显