社会主义市场经济体制与政府职能的转变

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1、社会主义市场经济体制与政府职能的转变与西方发达国家经济体制不同，中国必须在短时间内实现从根深蒂固的传统计划经济体制向现代市场经济体制的根木转变。为了稳定社会环境，政府就必须对体制转轨的模式、着力点与突破口、速度与力度等问题进行战略设计來推进市场现代化改革。政府经济职能转变并不意味着政府管的事情越來越少，而是“有所为，有所不为”。展开说即是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济同志时期遗留下來的不合时宜的in职能，其特点是收缩政府权限。二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预。1•解放思想、转变观念，这是深化政府经济职能改革的重

2、要前提。任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，市场化改革中政府职能的转变也是在人的观念支配下进行，因此观念转变在转轨进程中是根本前提。例如让那种“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”的政府治理经济的传统理念让位于“重服务、轻管理”和“重事后监管，轻过程干预”的“服务性政府”的新理念。山东的“政府提速”就是其中生动一例。“政府提速，让我一年少交了2400元的管理费。”山东“政府提速热线”开通后，济南市民李培阳笫一个打进电话来，诉说了自己两年来的经历。李培阳2000年开办了一个非盈利性的“老年择偶广场”。按说，他只要到民政局办理民办非企业登记，不需要在工商

3、局办理营业执照，但在政府“提速令”下达之前的两年，他却不得不按照市中区工商分局的要求，到该局办理了营业执照，每年分别高达1200元的工商和民政部门的管理费令他头痛不已。今年3月，当他像往年一样到市中区工商分局办理新的营业执照时，被明确告知不需办理营业执照，撤消手续前后用了不到10分钊“高了儿十倍”的工作效率，令李培阳感到惊奇不已。另外，民政部门也告诉他，以后也不再收取管理费。曾为此苦恼了许久的李培阳对此表示“很满意，很满意”。2•加强法制建设。现代市场经济是一种法制经济，政府应重视借助法律手段來维护公平竞争的秩序和环境。今年6月29日，《政府采购法》施行后，“阳光

4、采购”的概念不仅为更多公众所知，而且有了法律作为后盾。在我国政府采购规模逐年增长（今年预计达1000亿元）的同时，采购行为也纳入到严格的规范中去。然而更多人关注的一部新法是《行政许可法》，因为不少人曾有这样的经历：从一个地方调到另外一个地方工作，要跑一二十个政府部门，盖上一二十个红彤彤的公章，甚至包括跑一个叫“粮油办公室”的地方，虽然粮油票早已经成为历史。开办一个企业则更麻烦，有人曾因此需要盖上100多个公章，跑上一两年……《行政许口J法》的实施将彻底改变这种现象。“行政许口J法草案体现了严格限制政府行政审批权限的原则，”担任全国人大内务司法委员会委员、国家行政学

5、院法学部主任的应松年教授对记者说行政许可法规范政府行政审批权限的法律————将是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律，它的出台将会从体制上影响政府机关……”1•政企分开、政务公开。广大百姓对审批权繁多和“暗箱操作”深恶痛绝。改变这一损害政府形象的重要措施是推进政府机构改革，实现政企分开，彻底割断各级政府行政权力与市场利益之间的关系。政府及其他各部门决不能稿任何形式的创收。政务公开是政企分开的必然体现。同时对国冇企业的改革，必须要认识到一点。最好的办法是降低国冇经济的比重和退出竞争性行业，但是这只能逐步地进行，如果像俄罗斯和东欧那样迅速的“私有化”，在中国的政治条件下

6、，恐怕首先是各级官员利用权力和知识信息优势，形成“权贵私有化”，结果是“官僚资本”垄断和政治极端腐败，从而导致社会动乱。2•改革政绩评价机制和提高公务员索质。目前之所以出现了许多冇违价值规律的短期行为和反市场的行政措施，很大原因是“上级压力”和“政绩冲动”。其中举个颇为普遍的例子——要转变政府的会议工作模式。开会是研究问题、交流意见、部署工作、发布信息的一种方式和途径，会议开得好，对沟通、宣传、部署工作冇促进作用，如果将会议和现代信息系统结合起來，还可节省时、空成本,提高工作效率。但在现实中，各级政府的会议太多，时间太长，有时规模太大，会议方式太落后。它不仅浪费了

7、台上台下与会人员的时间，影响了行政工作效率，而且也浪费了财政经费，影响了合理的经常性支出。所以，有必要强调压缩政府会议,转变一般性会议模式，重要的是建立一个控制会议的制度。在现代信息社会中，政府的某些决策及其决策结果的公布，不一定要采取文山会海的形式，而可以利用网络、新闻媒体和其他信息工具（屯视、电话等）來进行。这既能提高政府决策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的时空成本，减少费用开支，提高政府决策的效果，同时还口J以使政府的一般性行政行为受到广泛监督和约束，从而口J以在一定程度上减少行政、司法腐败行为的发生。简化政务工作程序，提高政务信息水平

8、，使我们的