小型水库安全管理现状与对策探讨

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1、小型水库安全管理现状与对策探讨摘要:我国已建成的&4万多座水库屮，小型水库约有8.1万多座,占水库总数的96%以上。老化失修严重，病险率高，致使每年都有相当数量的小型水库垮坝失事。研究小型水库安全管理存在的问题和管理对策，促进小型水库健康可持续发展。关键词：小型水库；安全管理；现状与对策中图分类号：TI714文献标识码：A文章编号：一、小型水库的概况我国已建成的&4万多座水库中，小型水库约有8.1万多座，占水库总数的96%以上。数量庞大的小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，社会、经济、环境效益显著

2、，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重耍组成部分，特别是对发展农村经济，改善农民生产生活条件，稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用。然而，小型水库大多建于上个世纪50-70年代，限于当时的经济技术条件和社会环境，工程普遍标准偏低、质量较差，加上工程运行与维修养护经费不落实，管理粗放，老化失修严重，病险率高，致使每年都有相当数量的小型水库垮坝失事。据统计，1954-2001年全国共有数千座水库发生垮坝事故,其中小型水库占垮坝水库总数的90%以上，平均每年数十座。小型水库存在很多问题，主要表现在六个方面：一是病险率高，病害严

3、重。据统计，现有小型病险水库35座，病险率占39%。防洪标准低、大坝渗漏、裂缝和坝坡滑塌等级问题普遍存在。二是工程设施不配套或不健全。很多小型水库“三大件”（即大坝，泄、溢洪设施和输水设施）不全,坝顶高程达不到设计要求，溢洪道的标准与工程规模不相符，只冇输水流量很小的放水洞。三是由于没有正常经费来源,致使工程设施老化失修严重。四是缺乏大坝安全观测、水情测报和防汛抢险设施，工程盲目运行，极易失事。五是淤积严重，抗洪能力降低，效益锐减。我县水T:流失严重,水库未设排沙洞，造成库内大量淤积。六是管理工作薄弱，特别是乡村管理的水库，

4、日常管理和养护工作无人负责，安全管理责任无法落实。小型水库水库安全管理存在的主耍问题（-）小型水库安全管理的责任主体不明晰，行政首长负责制未落实到位，重建轻管思想依然很严重。尤其是乡镇和村组管理的水库，大都未落实安全管理责任人，部分水库甚至无人管理。这样一来，势必形成水库安全管理的责任无法落实，安全问题仍然无人负责。（-）水库管理的体制不合理、机制不灵活。国有的水库管理单位虽属事业单位，但水库管理无经费来源。集体管理的水库，随着农村改革的不断推进，加之产权不明确，责、权、利未能有机地联系起来，导致管理变成了一句空话。（三）管

5、理经费没冇着落，管理单位亏损经营，难以为继。由于财政困难，水库管理不到财政支持，加之水价不到位、计收环节多、计收率低及无其他收入来源，水库管理单位普遍入不敷出，甚至连职丁的工资都发不出來。（四）病险水库多，管理负担重。水库病险的存在，既影响了水库效益的发挥，也降低了水库的防洪能力，而口威胁下游人民群众的安全，成为水库安全管理的巨大隐患。从1997年起，我县开征防洪保安费，几年来，我县由于防洪保安费的投入，加快了小型水库除险加固的步伐，到今年为止已有56座小型水库经过了除险加固，但由于经费有限，除险加固标准低，水库除险加固遍存

6、在“头痛医头，脚痛医脚”现象，经过除险加固的小型水库儿年后，又有新的险情发生，水库除险加固的速度跟不上水库病险老化的速度。由于病险水库多，病险水库除险加固的资金缺口大,除险加固和安全管理的任务非常艰巨。（五）大坝安全鉴定工作进展十分缓慢，影响安全管理。由于没有经费，除了极少数的小型水库为争取国家投资，完成了大坝安全鉴定工作外,很多水库一直未开展大坝安全鉴定工作，给管理带來了严重隐患。（六）管理工作不规范，主要表现在：一是安全检查制度执行不认，检查仅限于重点小型水库。水利部门未能组织技术人员对辖区内所有的小型水库逐库进行安全检

7、查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程设施出现小问题后，不能及时维护修理，导致小病拖成大灾的不利局面。（七）管理队伍整体素质差，管理技术含量低。管理队伍中专业技术人员很少，管理人员业务知识严重不足，安全责任心不强，管理的手段和设施也很落后，无法满足规范化、科孑化管理的需要。（八）基础设施不配套。绝人多数水库缺少必耍的监测和通信设施加Z交通极为不便，工程基本处于盲目运行状态。三、对策（-）明确管理主体，落实管理责任国家所有的小型水库，其管理单位（或主管机关）是水库安全管理的责任主体；其他小型水库（包括农村集体和其他经济组织

8、所有的小型水库）的所冇者是水库安全管理的责任主体。小型水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位（或主管机关）及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。每座小型水库都要确定一名政府行政领导为包库责任人。包库责任人对水库安全负总责，管理单位（或主管机关）及其他所有者负责小型水库安全管理的日