建设法规与典型案例分析马楠第9章建设工程安全生产管理法律制新

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1、建设法规第9章建设工程安全生产管理法律制度7/24/20211目录第一节建设工程安全管理法律制度概述1第四节建设工程重大安全事故的处理4第三节建设工程安全生产的行政监督管理3第二节建设工程安全责任27/24/202129.1建设工程安全管理法律制度概述9.1.1建设工程安全管理的概念及方针9.1.2建设工程安全管理体制9.1.3建设工程安全管理基本制度7/24/202139.1.1建设工程安全管理的概念及方针1．建设工程安全管理的概念2．建设工程安全管理的方针217/24/202142．建设工程安全管理的方针

2、《建筑法》第三十六条规定“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”所谓坚持安全第一、预防为主的方针，是指将建设工程安全管理放到第一位，采取有效措施控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。预防为主是指在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。7/24/202159.1.2建设工程安全管理体制1．“企业负责”的要求“企业

3、负责”是在实现市场经济体制下安全生产工作体制的基础和根本，是指企业在其经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。2．“行业管理”的要求“行业管理”，就是各级行业主管部门对用人单位的职业健康安全工作应加强指导，充分发挥行业主管部门对本行业职业健康安全工作进行管理的作用。3．“国家监察”的要求“国家监察”，就是各级政府部门对用人单位遵守职业健康安全法律、法规的情况实施监督检查，并对用人单位违反职业健康安全管理体系法律、法规的行为实施行政处罚。4．“群众监督”“要求“群众监督"，就是要规定工会依法对用人单位的职业

4、健康安全工作实行监督，劳动者对违反职业健康安全法律、法规和危害生命及身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。5．“劳动者遵章守纪”的要求7/24/202169.1.3建设工程安全管理基本制度1.安全生产责任制度（1）从事建筑活动主体的负责人的责任制建筑施工企业的法定代表人要对本企业的安全负主要的安全责任。（2）从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制建筑企业根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责。（3）岗位人员的安全生产责任制岗位人员必须对安全负责。从事特种作业的安

5、全人员必须进行培训，经过考试合格后方能上岗作业。7/24/202179.1.3建设工程安全管理基本制度2.群防群治制度群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。这一制度也是“安全第一、预防为主”的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。7/24/202189.1.3建设工程安全管理基本制度3.安全生产教育

6、培训制度安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。7/24/202199.1.3建设工程安全管理基本制度4.安全生产检查制度

7、安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。7/24/2021109.1.3建设工程安全管理基本制度5.伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定

8、的程序，做到三不放过（事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过）。通过对事故的严格处理，可以总结出教训，为制定规程、规章提供第一手素材，做到亡羊补牢。6.安全责任追究制度建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7/24/2