健全机制理顺职能全力做好基层信访工作

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1、健全机制理顺职能全力做好基层信访工作基层信访工作直接面对群众，工作压力大，任务繁重，稳控责任难。做为基层信访工作主导机构，基层信访办的感受最为直接，虽然基层始终把信访稳定工作摆在重要位置，坚持一把抓发展，一手抓稳定，破解了一批重点疑难案件，在不断减少信访存量的基础上有效遏制住了新发信访问题上升的苗头。但是从全局角度和客观角度上看，因受信访体制、社会发展等因素的制约，信访稳定工作不容忽视。下面,就基层信访工作谈几点想法。一、基层信访工作的特点基层信访工作主要呈现以下特点：一是各类矛盾通过信访渠道集中体现。农村土地征用、土地承包类纠纷、城镇动迁补偿

2、类纠纷、涉法涉诉问题等等通过信访渠道显现或爆发出来，信访机构工作的压力和难度不断增大；二是信访机构职能发挥不够充分，大多承担救火队、减压器的作用，局限于就问题解决问题，而全局协调、引导作用和参谋助手作用相对效果不明显；三是信访职能不清。群众因到各职能反映问题无果后，全部涌入信访渠道，使信访机构成了“大杂炫”,承担了许多不应承担的东西，久而久之。造成群众把信访的作用无限扩大，盲目信仰行政权力，并把信访这一救济手段作为最后的希望所在。于是造成了一批信访积案，产生了一批信访老户，有的根本无法解决，有的解决难度极大。二、基层信访工作中面临的现实问题一是

3、信访功能定位不准。作为信访机构，要接待、受理所有的信访问题，因为没有相应的权限和职能限制，在大多数情况下会出现只是受理、转办、交办而无法解决的事实。由于信访机构的功能和作用定位不明确，受理信访案件没有明确的条件限制和要求，在实际操作时会出现重复受理，造成效率低下。二是信访机构权力弱化。各级信访机构权力极为有限。新的《信访条例》虽然赋予有监办权及建议和向上级机关报告的权力，但它本身并没有实际意义，也没有直接权力处理信访事件。信访事件的处理权、决定权仍然在各行政机关及其主管领导手中，信访部门既不能像法院一样对案件有审判权或仲裁权，也不像纪委对违纪干

4、部有调查权、处分权。因此，信访部门根本不能从根本上解决群众的问题，充其量只能是“收转信件，听听意见”。而各级政府职能部门因信访监管职能的弱化，往往处理问题就会出现随意化，导致信访人只能层层越级上访来谋求问题的解决。三是信访和法治相冲突。群众试图通过信访来解决问题，客观上严重削弱了国家司法机关的权威。此外，由于信访问题能否得到解决，在很大程度上取决于主管领导关注的程度以及处理措施是否有力，诉诸的是领导的个人权威，而非制度权威，导致在信访群众中普遍存在着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“找青天”的思想意识，而且这种思想意识仍占主流，群众通过

5、找大官，找大衙门，希望通过大官一句话，使其个人利益得到满足或个人目的甚至是无理要求得到实现，这种现象的连锁反应就是个别信访人在信访活动中得到了甜头，进而更加频繁上访，其他信访人员看到有人通过上访解决问题了，更加坚定了上访的信心和决心。三、做好基层信访工作的几点想法一是要坚持三个互动，解决信访功能定位问题。第一，上下互动。基层信访机构和上级信访机构之间要加强联系，相互沟通，借助全国信访信息系统、信访网络等实现信息共享，资源共享。口径一致的答复来访群众，使信访群众知道怎么去找有关部门反映问题，而不是滞留在信访渠道内。在现实工作中往往上级对咨询类、法

6、院判决类、合同仲裁类、行政复议以及不属于行政机关受理的信访事项通盘下交，这种情况不仅使基层在办理时不得不花费大量的精力去查找相关法律文书，而信访人的问题根本不能得到有效解决，还导致信访机构承担了许多不应当承担的事情，同时也给信访人造成误解，认为信访机构什么事都能办，更加依赖信访，更加的频繁越级上访。因此，上下级信访机构应当加大分流力度，对咨询类问题直接答复不下交，对不属于行政机关受理的信访事项，只登记数量，转交到相应的职能部门，并出具相应的不予受理告知文书，明确告知其应当通过正当渠道反映和解决问题，同时加大督办力度，对行政机关应当受理的信访事项

7、或正在办理的信访事项，按期催办或督办，对基层已处理完毕或已出具答复意见的信访事项，引导信访人走复查复核程序或法律程序。这样才是真正意义上的畅通信访渠道，否则信访人滞留在信访渠道不及时疏导，只能是越级访、非正常访，在长期得不到明确的答复的情况下,就会采取一些极端行为，导致一些不良社会影响的事情的发生。第二，部门互动。加强部门之间的协调联动，形成强大信访工作合力，以便于信访问题的解决。要通过信访联席会议、矛盾纠纷排查、信访信息上报、落实领导包保责任制等工作，促使基层部门责任意识、重视程度的提高，积极主动的和信访机构沟通，和相关责任单位沟通，进而牢牢

8、把握住信访工作的主动权，真正做到事前预防，超前处理，把信访问题和处理重心下移，防范关口前移。第三，群众互动。信访机构做为党委、政府反映民情民意的窗口单