构建长效机制着力抓好基层安全生产工作-

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1、构建长效机制着力抓好基层安全生产工作作为我市安全生产监管工作的"桥头堡”如何围绕我市实际情况,对当前安全生产中暴露出来的新情况、新问题,积极探讨新形势下安全生产监管工作新思路，实现安全生产监管机制的创新，构建起基层安全管理长效机制，切实转变事故多发的被动局面，真正实现安全态势平稳、长治久安的工作目标，通过一段时间对全市安全生产工作和分析，对当前存在的问题作了一些有益的思考。一、现状与问题（一）安全体制不顺，影响安全生产工作的正常开展。一方面消防、公安管理的危险化学品安全工作，与安全监管工作职能交叉。对此，企业反响强烈。以前安全工作只对一个部门，而现在是

2、多头管理，重复监督。特别是企业发生事故，安监、质监、建设等部门都要管，企业不知道应该应对哪个部门，往往造成推诿扯皮或延误工作。另一方面是乡镇一级监管断层，权利上移、责任下移。所有的安全生产责任都压在了基础乡镇一级政府，而乡镇政府无监管机构、无监管执法权力和手段，单靠行政手段来控制事故发生显得力不从心。对此，乡镇政府不堪重压，认为当前正值安全生产工作强制期，若不理顺监管体制，就无法扭转事故频发的状况。（二）安全投入不足，制约了安全生产工作的长足发展。一是地方政府对安全生产工作经费的投入保障问题。当前，安全生产监管机构正常运转经费的缺乏，是制约其工作的突出

3、原因。目前我市的安全监管工作只有两人来管理、而且还缺乏装备、经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，最重要的是安全生产监督管理局还没有真正成立到位。二是安全投入问题。由于地方政府财力匮乏，无法保证许多公共安全隐患及时整改，一方面导致各类伤亡事故和职业病发生率居高不下，另一方面使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。三是企业安全投入不足问题。由于当前我市劳动力资源丰富，激烈的竞争致使劳动力价值较低，一些生产单位在巨额的安全投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的决策，表面上重视安全，事实上都采取不惜牺牲人的生命不人道的做法，来换取经济效益。（三）劳动者技

4、能不高，缺乏安全自我保护意识。从事故的根源分析，大多数事故均属从业人员的违章操作、冒险作业所致的责任事故。当前随着企业改制和民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是厂矿车间的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。二、对策与建议安全生产工作难抓，事故难防，工作成效难在短期内体现。抓安全工作总是在忙于应付，疲于奔命，总感觉到管用的、有效的招数不多，这是许多安监人的体会。我们认为：造成这一被动局面的根本原因就在于安全生产长效机制没有建立起来

5、并发挥作用。安全生产工作不能用“头痛医头、脚痛医脚”的解决方法来抓。面对我市的监管任务和日愈严峻的安全形势，我认为应从七个方面着手，积极构建基层安全生产长效机制，彻底解决实际工作的难题。（一）要建立健全安全生产法律体系，奠定安全监管基石。完善的安全生产法律体系是建立安全生产长效机制的基础和法律保障。当前，应针对我市实际情况尽快做好《安全生产法》等有法律法规的配套和细化的立法工作。一是要尽快制定出台有关单行法规、条例，如建设项目“三同时”评价、生产经营单位安全评估、重大危险源的监控及事故隐患整改、事故调查处理等；二是要补充和完善安全生产法律法规，如对安全

6、监管机构建立和人员配置，安全生产行政执法主体以及对乡镇推行授权安全执法和安全监察员特派员的政策规定等；三是细化量化高危行业市场准入的法律制度，提高生产经营单位市场准入的“门槛”；四是尽快制定出台生产事故调查处理、统计上报等一系列的规范性条例，同时从法律上明确安全生产监督管理的内容和范围，界定综合监管的职能，确保基层安全监管工作不越位、不错位、不缺位。（二）要建立健全责任落实机制，强化各级安全责任。责任落实是安全生产工作的核心内容，要着力实施''五化”，狠抓落实：一是安全生产责任主体明晰化。主要包括三个层次的责任主体明晰，首先是明确生产经营单位这一最根本

7、、最主要的责任主体；其次是明确负有安全监管职责的部门责任，谁主管谁负责，明确条条块块之间的专项监管职责，明确全市上下的配合监管职责，做到各司其职，各负其责，协调配合。三是深入开展好考评指标工作。年初由安委会与成员单位签定安全责任状，做到责任落实不留死角，不留盲区。年终按其责任目标进行考核，实行量化评分，硬帐硬结，一票否决。四是监督检查日常化。针对以往安全生产工作中存在前紧后松、上级紧下级松、政府紧生产经营单位松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的监督检查制度,认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每季度全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击

8、抽查活动，促使监督检查工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。五是责任追究制度化。对各层次责任主