政府环境治理困境与对策研究

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1、政府环境治理困境与对策研究摘要：当前，环境问题己成为继和平与发展Z后又一个让全世界共同关注的课题。2011年12月国家出台了针对西部集中连片特困区发展的一系列政策，这其中对于经济欠发达资源富集区的重视尤为引人关注。经济欠发达资源富集区通常具有经济落后、资源丰富、环境敏感、生态脆弱以及人们致富迫切等特点，各地方政府在经济发展与环境保护关系上稍有不慎就会陷入“经济欠发达一贫困一资源开发不合理一生态环境恶化一再贫困”的恶性循环之中。关键词：政府环境治理；困境与对策；经济久发达资源富集地区中图分类号：D

2、9文献标识码：A文章编号：16723198(2015)11017003本文在此特殊现实环境和需要的背景下，结合科学发展观理论并在经济欠发达资源富集地区政府环境治理中引入公共治理理论的视加，通过对广西百色市的实证研究，探究经济欠发达资源富集地区政府在环境治理中遇到的困境并进行原因分析，最后从转变发展思路、加强环保绩效考核、提高环保执法力度、健全财政保障和完善多元主体参与等方面对经济欠发达资源富集地区政府环境治理提出一些探微性的思考。2011年12月国家出台了针对西部集中连片特困区发展的一系列政策,

3、这其屮对于经济欠发达资源富集区的重视尤为引人关注。面对坏境问题，我们不能忽视个人、社会、非政府组织等多元主体在环境治理中所发挥的作用，但各级政府在环境治理中却起着绝对的主导作用，是关键所在。因此本文从地方政府治理角度出发，探讨经济欠发达资源富集区地方政府在环境治理中遇到的困境及対策分析，借此希望对我国经济欠发达资源富集区的环境治理冇一定的理论帮助。同时，治理好经济欠发达资源富集区的环境问题，対于我国整体生态环境事业和建设社会主义和谐社会都具有一定的现实意义。1经济欠发达资源富集区概念阐述所谓经济

4、欠发达资源富集区，是指经济发展水平不高但资源比较富足的地区，这其屮矿产资源尤为突出，是我国比较具冇代表性的区域之一。它在经济社会发展程度上和贫困地区有所区别；在地域分布和资源富集程度上和西部地区有所区别；在其社会特性和民族特性上又和民族地区有所区别；在资源的开发程度上和资源枯竭型城市、地区有所区别，由此看來,欠发达资源富集区是一类与上述区域有一定相似点但不同于它们的一类特殊地区。该地区空间分布见图1所示，主要集屮在我国屮西部，而在发达的沿海地区没有分布。2实证研究2.1选取广西百色市做实证研究的

5、依据百色市作为广西桂西资源富集区的重要组成部分之一，是集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫穷地区、水库移民地区“六位一体”的贫困地区，是全国十四个集中连片特困地区之一，全市12个县（区）屮冇9个是国家扶贫开发重点县，冇2个是自治区扶贫开发重点县（区），贫困人口还有150万左右，每5个人当中就有2个是贫困人口。2.2百色市政府在环境治理中存在的问题分析（1）经济发展战略选择存在偏颇。百色市经济发展方式粗放，以高投入和高消耗为主要特征，环境压力较大。煤炭、水泥、造纸等传统工业在百色市经济

6、发展屮仍然占据主体地位，多数企业属于资源消耗型企业，结构性污染突出，处于产业链的最低端。随着工业化和城镇话的不断推进，产业转移力度加强，产业结构也不断在优化升级，但可以想见，在未來的一段时期内，高能耗、高污染的现象必将继续存在，百色市可持续发展能力亟待加强。（2）处理区域内资源富集区和贫乏区的均衡关系上不当。白色市在处理经济发展与环境保护二者关系上存在很人程度的失衡，区域发展极不协调，城乡二元结构较为明显。百色市经济增速较快的地区位于右江河谷地带，而污染严重的地区主要集中在平果、出东、右江、德保

7、等几县地区。百色市各地区经济发展不均衡也为环境治理工作增加了难度。（3）对环境基础设施静态建设投入不足。百色市环境基础设施建设严重滞后，不能满足当地经济发展的需要。百色市从2008年才开始启动城镇污水和生活垃圾集中处理的相关设施建设和跟进，导致百色市的污水集中处理率远远低于全区平均水平。H前乡镇生活污水集中处理设施缺失，也尚未形成完善的生活垃圾处理系统。（4）对生态环境保护动态资金投入不足。环保资金来源方面：一直以政府投入为主，尽管每年政府都投入大量资金用于环保事业，但是这仍然不能满足经济发展的

8、需要，也与百姓的希望有着不小的差距。随着工业化和城镇化的不断推进，如果政府不能在“相持阶段”加大环境保护和环境治理的力度，那么经济发展与环境保护二者的孑盾必将不断加剧，而最终导致一发而不可收的地步。2.3百色市政府在坏境治理屮存在问题的原因分析（1）以经济目标为主导的压力型体制导致地方政府缺乏环保动力。经济目标为主导的压力型体制是指地方政府能否实现口身利益最大化，取决于对上级政府确定的经济目标的完成程度，二者呈正相关。有些地方政府岀于对本地经济发展的考虑以及対于政府政绩的盲冃追求，地方政府不惜以