美国农业保护政策研究

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1、美国农业保护政策研究摘要：美国农业经济具有重农传统、规模经营、专业化分工及产能过剩等特点。美国农业政策主要有财政扶持政策、金融扶持政策和农业保险政策等。美国农业政策既有政府财政负担重、容易导致国际贸易摩擦及对农民生产不利等消极影响，也有利于扩大出口、政策及法律导向和化解农业风险等积极作用。美国农业较为发达，这既源于其得天独厚的自然条件，也与其不断完善的农业保护政策密切相关。口1929—1933年资本主义世界爆发经济危机以来，美国就出台了一系列保护农业的政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行了大规模农业保护。一、美国农业经

2、济的特征1.重农传统美国是一个移民国家，虽然历史非常短暂，但是一直以来有着重农的传统。农业是早期美国社会的支柱，90%的美国人都以种地为生，农业一直在整个国家经济体系中占据重要的地位。随着工业的飞速发展，农业在国民经济中占据的比重有所下滑，但是美国政府采取了及时的农业保护政策，积极推广农业新技术，使得美国农业在世界范围内依然保持强有力的竞争力。1.大农场的经营模式美国大部分国土是平原，非常适合机械化耕作，大农场种植模式由此得以推广。目前美国的大农场数量占到了农场总数的90%以上，在整个农业资产中大约占据80%。美国现有大型

3、农场近220万个，农场的平均规模为169hm2o大农场经营及大型机械化作业有效节省了劳动力，提高了农业种植效率。随着经济的发展及农业科技的进步，美国“公司农场”的数量不断上升，其组织完全按照现代公司经营模式进行，目前大约为8万个，虽然数量不多，但是在农业经济中的地位较高。2.农业的专业化程度高早在20世纪40年代就已经实现了农业现代化，农业的专业化分工比较精细，形成了农业种植带，比如玉米带、小麦带、棉花带等。这种精细化的区域分工，使得各个地区能够充分发挥自己的种植优势，降低农业生产成本。加之发达的水利灌溉系统及运输交通网络

4、，进一步促进了区域种植分工及专业化生产。3.农产品产量经常性过剩美国农业技术异常发达，单位面积的农产品产量远高于世界平均水平。产能过剩使得美国农业对国际市场的依赖性很大，大部分农产品都需要出口，国内的需求有限。美国是世界上最大的农产品出口国，大约有1/2的农产品是供给国际市场的。2011年，美国农产品出口总额达到了1553亿美元，是1970年70亿美元的20多倍。在整个国际农产品市场，美国出口的小麦占到了50%,大豆占到了36%,玉米占到了25%以上；牛肉及豆油等附加值高的农产品占国际市场的份额更是分别高达60%和62%o

5、由此可见，美国的农业十分依赖国际市场，•旦国际市场上有风吹草动，尤其是供过于求的时候，美国就会面临严重的农产品过剩的问题。20世纪30年代美国的经济危机，实际上是农产品过剩引起的，国际市场需求下降，对美国农业经济是致命的打击。二、美国农业保护政策的原则与重点1.原则美国建立的农业保护政策，虽然根据经济的发展及国际市场的变化，始终处在不断的调整之中，但是其本质原则并没有发生变化：①支持农产品出口，扩大国际市场占有份额，积极改善国际市场环境。美国农产品产量过剩且极具国际竞争力，出口可以说是唯一的出路，美国政府积极敦促WTO成员

6、履行《农业协定》，开放本国的农产品市场，促进世界农业贸易的自由化发展。②确立农业的牛态化保护，保障农业的可持续发展。通过立法及各种政策，鼓励农民退耕还草还林,保持土地肥力及保护农业生态环境，大力发展有机农业，减少化肥及农药的使用。③联邦政府积极主导农作物保险。联邦政府设立农作物保险公司，通过保费补贴为农业分担风险。美国的农业保险非常发达，尤其是农业巨灾保险，它是通过联邦政府建立国有保险公司，在保险的内容及方式上取得垄断地位，然后授权私人保险公司代理保险业务，联邦国有保险公司承担再保险。④保障农产品安全。食品安全及粮食安全是

7、美国农业发展的重要战略，积极发展农业科技，促进绿色环保食品的开发。1.重点近年来，美国的农业保护政策的发展趋势是着重保障农业生产者的收入，加强食品安全，保护自然资源及生态环境，同吋积极改善国内的市场环境、提高市场透明度，鼓励出口，提高国外农产品市场准入机会，分散农业风险等。具体而言,有以下方面。(1)分散农业风险。联邦农作物保险公司扩大农业保险的范围与种类，联邦财政在保费补贴上为农民提供支持，在巨灾保险领域，推行再保险制度，同时发行保险证券，用市场来分担农业及农民的直接风险。(1)自然资源保护。美国政府通过推行土地保护性储

8、备计划及环境质量改进计划來引导农民推行农业生态保护，注重农业可持续发展，减少水土流失及提高土壤肥力。(2)扩大农产品的自由贸易。在此领域，政府的作用就是消除贸易壁垒，敦促WTO成员积极开放市场，但是美国也不放弃农产品贸易的最惠国待遇。(3)支持小型农场的发展。虽然美国一直是大农场的经营模式，但是近年来小