农业综合开发农民筹资投劳现状、问题与对策建议

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1、农业综合开发农民筹资投劳现状、问题与对策建议改革项目投资机制切实减轻农民负担——农业综合开发农民筹资投劳现状、问题与对策建议我市实施国家立项农业综合开发项冃已历经I•五个呑秋，为改善和提高农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程作出了应有的贡献，广人农村干群把农业综合开发项FI誉为“民心工程”、“德政工程”，热烈拥护开发，积极参与开发；为农业综合开发工作奠定了良好的群众基础。现行的国家农业综合开发投入机制是“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”，凡国家立项的农业综合开发项项FI区农民的筹资投劳是工程建设资金來源的一个重要组成部分，也是调动农民

2、参与农发项H建设和管理枳极性的冇效手段。但随着新时期农村经济发展和农村经济政策的调整，尤其是农村税费改革政策实施后，与现行的农业综介开发筹资投劳规定相矛盾，给农发项冃的筹资投劳工作造成了现实困难。根据国家农发办关于开展农业综合开发农民筹资投劳政策调研活动的通知精神，结合我市实际情况，我们在广泛征求县区农发部门，项冃区十部群众意见建议的基础上，进行深入的调査、研究、座谈和分析，形成了莆田市农业综合开发农民筹资投劳现状，问题与对策建议如下：一、2009年和2010年土地治理项冃农民筹资投劳落1实情况据统计，2009年度省办批复我币农业综合开发土地治理项目13个，批复总投资2223.6力

3、元，改造中低产山和建设优势农产品基地5.54力亩，批复群众自筹资金446.5力元，投工投劳21.38万工日（折资443万元）。实际落实情况为：农民自筹资金370万元，三个优势农产品基地由业主单位自筹资金76.5万元。项冃区农民投工投劳21.52万工口，折资445.4力元。其中85%左右为农民自己出工投劳；15%左右为出外务工农民出资雇用他人代为投工投劳。2010年度省批复我市农业综合开发土地治理项目8个，批复总投资2006万元；改造中低产□□而积3.94万亩，批复群众筹资投劳总额为495.6万元，其中农民筹资242.4万元，投工投劳12.66力丁日（折资253.2力元）。实际落实情

4、况：农民自筹资金165.4力元，优势农产品集约基地业主筹资投入77万元。项冃区农民群众投工投劳12.81万工日，折资255.1力元，其小70%左右为农民自己出工投劳，30%左右为出外务工不在家农民出资雇用左邻右舍乡亲代为投工投劳。二、口前落实农业综合开发项LI农民筹资投劳的难点与问题1、农业生产基础条件差，农民收入增长缓慢，是筹资难的根本原因。近几年来，随着农副产品从卖方市场向买方市场的过2渡，宏观调控和指导不力，市场发育不健全导致农产品跌价，卖难问题成为广大农民生产经营的拦路虎，城镇工人的下岗就业压力堵塞了农村富余劳动力转移的大门，农民进城务工挣钱的机会越來越少，农民从事农业生产

5、增产不增收，增收渠道不畅形成近年來农民增收幅度低、生活改善慢的现实。去年以来，虽然农副产品收购综合平均价有所上升，涨幅在20%左右，但农业生产资料的价格也是持续上涨，居高不下，农民由此带來的增收也被居高不下的生产资料价格人部吞没，增收幅度不高。广人农民从心里迫切希望政府从农业综合开发项U上对他们祖祖辈辈赖以生存的土地进行全面治理，改善农业基础设施，提高农业生产水平，但对农业综合开发政策要求他们自筹资金投入，乂因为经济困难而无力承受，他们很愿意也很积极投工投劳，改造自己的家园面貌，但和当部分农民难以接受耍他们从十分吃紧的钱袋中掏钱去投资改善生产条件，从而形成了目前农业综合开发群众自筹

6、资金到位难的闲难与问题。2、农业综合开发农民筹资投劳规定与农村税费改革政策不统一。随着党屮央、国务院对三农问题的H益重视，近年来陆续出台了一系列改革农村三农工作的重大政策和措施，尤其是从2009年度开始全面实施的农村税费改革政策，对减轻农民负担，增加农民收入起到了十分巨大的推动作用，极人3地调动了农民种III种粮的生产积极性。为适应农村税费改革后的政策耍求，国家农发办及时出台了农业综合开发农民筹资投劳实行村级“一事一议”的规定，把农业综合开发农民筹资投劳工作纳入村内“一事一议”范畴，实现了与税费改革政策程序上的并轨。但就现行的农发项目农民筹资投劳规定的要求，其实际数量大大超出农村税

7、费改革政策所规立的筹资投劳的标准要求，存在明显的政策矛盾，给这项工作的实行造成了现实的困难。3、农民筹资投劳实行村级“一事一议”制度操作困难。按照国办关于农业综合开发农民筹资投劳的新规定，项冃区农民的筹资投劳工作必须按照村级“一事一议”规定程序进行操作。随着农村各项改革政策的进一步深化，各项配套措施的陆续岀台，对农民的收费、投工都必须规范合法，而农业综合开发筹劳投劳实际操作中，出现了与农村税改政策和减轻农民负担政策相悖的-血。首先，农业综合开发农民自筹资金必须与各级财