制度创新与农村基层民主发展

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1、制度创新与农村基层民主发展制度创新与农村基层民上发展制度创新与农村基层民上发展摘要：农村基层民主建设是我国政治体制改革的重要组成部分，它肩负着从底层推动整个中国社会民主化的伟大历史使命，更是建设社会主义新农村的现实需要。近年來，农村基层民主在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方曲取得一定成绩，但仍然存在民主意识单薄、民主制度不健全、管理机制不完善等多重问题。针对当前新农村基层民主建设存在的问题，村党组织要不断创新制度，更好地履行领导和推迹农村基层民主的责任。关键字：基层民主制度创新村民自治民主合作发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是推进中国特色社会主义事业的吋代耍求。发展

2、社会主义民主政治的重耍内容之一就是推进农村基层民主，培养群众的民主意识，保证群众依法直接行使民主权利，切实保护基层群众的合法利益。在当前社会主义新农村建设的新形势下，村党组织如何创新制度，推进农村基层民主显得尤为重要。一、农村基层民主相关概念及发展现状党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟人任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容軟洁、管理民主”的标准切实推进新农村建设。十一届全国人大三次会议政府工作报告中指岀“进一步扩大基层民主，健全基层口治组织和民主管理制度，让广人群众更好地参与管理基层公共事务。”推进基层民主建设是发展补会主义民主政治的重要内容，也是新农村建设的现实

3、要求。那么，到底什么是基层民主？什么基层民主建设？基层民主发展现状如何？下而将一一阐述。（一）内涵界定1.民主-1-制度创新与农村基层民主发展“民主”一词源于古希賭文demokratia,指“人民的统治”。①古希腊丿力史学家希罗多德最早给"民主”下左义，认为民主就是公民“在法律面前人人平等”，公民可以直接参与国家政治生活，国事的裁决“取决于民众”。②雅典政治萄白里克利也说过：“我们的制度之所以被称为民主政抬，因为政权是在全体公民手屮，而不是在少数人人屮。”③柏拉图在《理想国》中写到：“党争结果，如杲贫民得到胜利把敌党一些人处死，一些人流放国外，其余的公民都有同等的公民权及做官的机会一官员

4、通常抽签决定。一个民主制度，我想就是这样产生的。”④138］古希腊时期就对民主做了清晰的定义，即“民主仅仅指一种最高权力属于政治共同体全体成员的城邦政体形式。”⑤酋方语境中的“人民”只是一个抽彖的概念，只是法律名义上的公民、民众等，而缺少人民群众的主体地位。国内学者对民主的理解则更多的是从政治制度的补会效果上來解决析的。政治学者房宁认为：“民主政治是一种承认和保障人民平等权利与自由和经过某种授权获得合法性、正当性的政权，按照分权制衡、多数决定等原则进行社会治理的政治制度、政治实践。”⑥俞可平也强调：“民主首先是一种国家制度，而不是一种政治过程。”⑦马克思主义经典作家坚持从国家制度或国家形

5、态上把握民主概念的实质和核心，认为民主的实质就是“人民当家作主”。十五人报告指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗冃标”，“社会主义民主的本质是人民当家作主。”⑧党的十七人报告对人民民主的认识上升到了一个新的高度，明确指出：“人民民主是社会主义的生命”“人民当家作主是社会主义民主政治的木质和核心”。这一科学论断玄接地阐明了人民民主对于社会主义的重要性。概言之，社会主义民主的本质和核心就是“人民当家作主”，它是一种新型的民主，同时也是历史上最广泛的民主。1.基层民主所谓基层是指最低的层次，“实行直接管理，是它最突出的特点，即直接面対①②【英】戴维•米勒.布莱克维尔政治学百科全

6、书皿］.北京：中国政法大学出版社，1992年，第188页.张式谷.社会主义与民主「加.北京：中共中央党校出版社，1991年，第1页.③【古希腊】修昔底德.伯罗奔尼撒战争史「M］.北京:商务印书馆，2004年，第147页.④【古希腊】柏拉图•理想国皿」•郭斌和，张竹明译，一北京:商务印书馆，1986年,第331页.⑤燕继荣•民主Z困局与出路一对中国政治改革经验的反思「J」•学习与探索，2007,(2):80—84.⑥房宁.当代中国的民主政治发展「J」•中国政协理论研究，2009,(2):9一14.⑦俞可平•民主首先是一种国家制度，而不是一种政治过程［J」.人民论坛，2009,(5):6.⑧

7、十五大以来重要文献选编(上册)「M」•北京：1994年,第168页人民出版社,2000年.制度创新与农村基层民主发展人民群众，直接接受人民群众的监督，其一切管理活动都具冇直接性而没冇什么中间环节。”⑨在我国，基层民主是指“以基层群众自治为主体形成的政治生活，这两个层而政治生活相互渗透、相互作用，共同决定基层民主的基本而貌”。⑩“对于民主制度的绩效來说，至关巫要的要索是普通公民在公民社会屮充满活力的群众性基层活动，”因此，“民主改革者