城市社区建设与社区行政管理体制改革(精编)

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1、城市社区及其发展研究摘要:社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体，从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。随着我国社会主义市场经济的确立及发展，整个国家开始从传统型的社会肉现代型的社会转变，城市社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市社会的进步与稳定，两在社区的建设中起基础性作用的是社区经济的发展。城市社区经济能为社区建设提供经济支持和物质保障，为城市社区提供大量的就业岗城市社区是构建社会主义和谐社会的基础。加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。经过近20年的发展，我国城市社区建设取得了显著成绩

2、，但在社区建设中，社区发展不平衡、服务功能不完善、自治功能薄弱等问题仍然普遍存在。本文立足于我国城市社区发展现状，结合其存在的问题，对社区的发展提出对策思考。关键词：城市社区；社区问题;社区发展，社区经济随着我国产业现代化的不断升级「农村城市化，城乡一体化”进程逐步加快,越來越多的农业人II走向城市，越來越多的城市人II呈流动的态势。与此同时，而对着经济与社会转型所产生的诸多社会问题，而对着社区居民H益增长的社区服务需求，这使我国城市社区面临着许多结构性的变革。伴随着城市居住用地的不断扩张和城市公共设施的更新，完善单一地从社区服务，社区设施或社区制度进行规划已不能适应当前的

3、形势要求。城市社区需要重新纳入城市规划体系中进行全面考量。我国口20世纪80年代开展城市社区建设以来，在取得许多令人嘱目成效的同时，暴需出了一些问题。本文将就这些问题及其对策进行探讨。L1城市社区发展的现状中国社会在中国共产党领导下，通过改革开放和民主与法制建设，使得整个国家进入了从传统型的社会向现代型的社会转变、由行政性社会向专业化社会转变的伟大时代。随着社会主义市场经济的确立及发展，社会的结构、层次也在不断发主剧烈的变化。市场作为发展经济的一种手段，犹如一把双刃剑。它在实现资源有效配置，提高效率的同吋，也产生了失业、贫富分化等问题，从而影响了社会公平，诱发社会冲突，政府

4、作为管理社会的组织，犹如一位裁判官，它在努力实现公、公平的同时，也产生了对公众服务的效率低、供给不足，并引发了不公正性。因此，社会由原来的市场和政府二维结构开始逐步向政府、市场和非营利组织三维结构转变。市场经济体制下的市场失灵和政府失灵的缺陷，使传统的城市管理体制难以完成的现代城市的管理任务。城市出现了--系列前所未有的新情况和新问题，主要体现以下“六个转变"。即曲于下岗、失业人员的不断增多,使得城市居民由单位人向社会人转变;由于城市化步伐的加快、农村进城务工人员的不断增多，使得农村居民由农村人向城里人传变;由于贫困人口的不断涌现、老龄人口不断增多，使得政府或单位保障向社会

5、保障转变:由于人们不断追求自身价值的实现，使得人员由比较固定型向流动型转变:由于新兴的多种所有制成份的经济实体增多，使得社区服务由政府和单位管理向社会管理化转变:由于各城市自然禀赋的差杲性和空间距离不可灭性，使得社区的发展和管理的模式由单一化模式向多样化模式转变。城市社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市能否从传统型的社会向现代型的社会转变，而社区的建设又离不开社区经济的发展。尽管当而理论界对社区经济的概念、特征、性质、产生的背景及与社区服务、街道经济的区别等问题争论不休，但社区经济的实践在全国范围内如火如荼，取得了丰硕的成果。社区和城市社区的基本概念作为社会学基木

6、概念的“社区”一•词，从使用之初直到今天，社会学家们的理解始终不尽相同。100多年来，各国社会学家们试图从不同方血对“社区''作出科学的定义，故而纷争不断。但这种学术争论促使人们对社区的认识亦更趋合理化、科学化。早在1981年，旅美华人教授、社会学家杨庆堑先生就统计发现，有关社区的定义己高达140多种。当前我国学术界比较认可的“社区'，定义是华东理工大学徐永祥教授在《社区发展论》一书屮给出的。既所谓社区，是指~定数量居民组成的、具冇内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体:地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基木要素。在中国，将社区作为一个广泛使用的名词始于1986年

7、。当时，民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个名字，称之为“社区服务"，由此引入了社区概念。又曲于当时在参与城市社区服务的社会力量中，街道办事处和居民委员会是绝对主力，为了工作和宣传上的方便，为了使“社区”这个外來的社会学术语尽快得到社会的承认，就将它解释为“具冇特殊意义的屮国现阶段及基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街道、居委会为单位「2000年11月，在国务院下发的《关于在全国推进城市社区建设的意