在改革创新中赢得发展主动权

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1、在改革创新小赢得发展主动权—深入学习《政府工作报告》的体会中国社科院经济研究所所长裴长洪今年的《政府工作报告》对2014年的国内外经济人势进行了研判，对经济社会发展工作作出了总体安排，报告通篇充分体现了改革创新精神。我们要学习好、贯彻好、落实好中央的决策部署，坚持以改革创新的办法解决问题，坚持以改革创新的精神开展工作，在改革创新中赢得经济发展的主动权对当前发展阶段特点的新概括《政府工作报告》指岀，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撐发展的要素条件也在发牛深刻变化，深层次才盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换扌当期，同时要看到，我国发展仍处

2、在可以大有作为的重要战略机遇期。这些重要判断是对当前国内外经济环境的深刻勾画。展望2014年，世界经济仍然处于国际金融危机影响下的调整阶段，经济增速町能略高于2013年。国际货币基金组织2014年1月份预测当年世界经济将增长3.7%,比上年加快0.7个百分点。其中美国经济将继续恢复，欧元区经济也将回暖；但美联储逐步退出最化宽松政策，致使全球流动性收紧，新兴经济体金融市场因此加人波动、资产质量降低和实体经济增长放缓。受周期性特征和结构问题的影响，新兴经济体增长而景难以显著改观。中国经济进入结构性减速新阶段，增长速度出现换挡期；一些行业产能过剩突岀，化解产能

3、过剩任务艰巨。但经济全球化的趋势没有改变，世界生产和贸易日益融入全球价值链体系，国际肓接投资出现复苏和上升势头,2013年全球外国直接投资较2012年提高11%,从2012年的1.32万亿美元上升至1.46万亿美元，流向发达经济体、发展中经济体和转型经济体的外国直接投资均出现上升。国际货币基金组织2014年1刀份预测，2014年世界贸易量将增长4.5%,比上年加快1.8个百分点；中国经济仍然保持稳定健康发展势头，新的竞争优势正在培育和形成，这些因索都是我国经济利用战略机遇期的有利条件。形成了宏观调控的新思路党的十八大以来，中央政府对国家宏观调控基本上已经

4、形成一套比较成熟的新思路：首先是确立了稳屮求进的工作总基调。习近平总书记多次指出，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，这为稳小求进的工作总基调提供了发展思路的依据。其次是完善了対经济运行状况的观察分析方法。确定了宏观经济政策的两大基点，根据潜在增长率来确定目标经济增长率，在宏观经济政策诸目标中，以保障就业作为经济增长目标的底线。根据有关部门测算，目前经济增长7.2%以上，可以保证城镇登记失业率和调查失业率都保持在温和的水平上。增长H标的上限是防止通胀；由此构成了经济运行合理区间的观察和分析参数。再次是提出了三项政策的协调组

5、合，即宏观、微观、社会三项政策的协调组合。国家在宏观调控的口标内，不再依靠刺激投资来拉动经济增长，不便市场对政策产生依赖，所以宏观政策要稳。通过深化改革，理顺体制机制，激活各类所有制经济的活力，改善牛产要索质量，來提高潜在的经济增长率，所以微观政策耍活。通过改善民生，培冇消费需求，同时培冇人力资木，所以社会政策要托底。作出了对今后一个时期经济增长趋势的新判断《政府工作报告》提出，今后一个时期保持经济小高速增长有基础也有条件。这符合经济增长速度的换挡期基本判断。从经济规律來分析，经济增长趋势必然要围绕潜在的经济增长率上下波动，因此分析潜在经济增长率成为判断

6、未来经济增长趋势的基本依据。综合各种观点来看，多数专家都认为未来若干年中国潜在的经济增长率仍将保持在7%的水平Z上。因此，报告中设定的经济增长口标是有经济学分析依据的，也是符合客观经济规律耍求的。从政策措施來看，2014年仍将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字略有增加，广义货币增长速度仍维持13%左右，外贸增长目标设定为7.5%左右，这都为保持合理的投资增长速度并争取外需提供了有力的政策条件。提出了2014年经济工作若干新抓手《政府工作报告》关于2014年的工作部署，提出了一系列指标和工作目标，这些工作既有连续性，乂有一•些新内容。一是推动重要

7、领域改革取得新突破。改革的思路仍然是从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的坏节改起，使市场在资源配置中起决左性作用和更好发挥政府作用，积极推进冇利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和耍素优化配置的障碍。报告强调以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进。2014年将进一步简政放权，以审批制度改革为重头戏。突出财税体制改革，打造阳光财政；推进“营改增”试点扩大、减轻企业负担等税收制度改革。深化金融体制改苹，扩人金融机构利率自主定价权。加快发展混合所有制经济。农村改革提出了抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使

8、用权确权登记颁证工作，这些工作都是向深化改革要经济发展动力的举措。报告还部署了科