在全市农村集体产业制度和“三变”改革、“三大革命”专项整治暨第一次河长会议上的讲话

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1、在全市农村集体产业制度和“三变”改革、“三大革命”专项整治暨第一次河长会议上的讲话在全市农村集体产业制度和“三变”改革、“三大革命”专项整治暨第一次河长会议上的讲话下面，就会议主题,我再强调三点意见。一、把握农村改革发展时代性和紧迫感，切实强化思想认识推进农村集体产业制度和“三变”改革、“三大革命”专项整治、河长制等工作是深化改革的重要内容，上级有要求，百姓有期盼，务必要统一思想、高度重视。一要增强政治意识。当前，我国各项改革已经进入攻坚期和深水区。前期，央视连续十天播出《将改革进行到底》专题片，这是迄今为止首次对5年改革

2、实践进行的权威、全景报道，体现了中央将改革进行到底的坚定决心。推进农村集体产权制度和农村“三变”改革、河长制，都是党中央对农业农村工作自上而下的深刻变革，省、XX市多次进行专题部署和督查调研。从改革开放之初的农村土地承包经营权改革、90年代国有企业改革、2000年后的房地产改革，到现在的农村集体产权制度和“三变”改革，都是以产权为核心的改革。可以说，抓好这几项改革工作是我们必须完成的政治任务。二要增强统筹意识。这次省委巡视反馈意见中重点提到了我市在经济社会发展过程中“重城市轻农村”，城乡统筹发展不够，农村集体经济发展不好不

3、快，出现“富市穷乡叫花子村”等问题。上周，我在市委全会上用习近平总书记治国理政的八大思维，全面剖析了XX经济社会发展的历程，并对下一步XX总体发展进行了部署。召开这次会议,目的就是要以深化改革为抓手，积极推进农村集体产权制度和“三变”改革、“三大革命”专项整治、河长制等工作，推动农村集体经济发展，带动农民致富增收，改善农村环境面貌，达到统筹城乡发展的目的。三要增强争先意识。近年来，我市农业农村各项工作始终坚持改革创新，在美丽乡村基础设施投入、“三线四边”环境整治、农村环境卫生综合整治、生活垃圾分类处置（全国首批试点）等方面

4、，在XX市甚至全省都保持领先位次，这为我们推进农业农村各项改革奠定了良好基础。目前，省、XX市都将这三项工作纳入到县市区的综合考核，各兄弟县市改革的热情和积极性都很高，竞争态势非常激烈，特别是从前几次XX市通报情况来看，我市各项工作还处于相对滞后的情况。我们一定要不断增强争先进位意识，切实抓好各项改革工作。二、突出工作重点，扎实推进各项工作这次会议的三个方面内容，涉及面广、专业性强。希望各地各部门，要认真按照已经出台的工作方案和实施意见，进一步夯实基础、试点推进，确保高质量完成各项工作任务。（一）关于农村集体产权制度和农村

5、“三变”改革工作。农村集体产权制度改革，是推进“三变”改革和农业农村各项改革的前提和基础。目前，中央要求要力争用3年左右时间基本完成清产核资，用5年左右时间基本完成经营性资产确权到户和股份合作制改革。XX市提出要力争2019年底前全市基本完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务。面对上级的明确要求，我市要用更严要求、更高标准来推进改革任务。一是坚持“四个原则”。要坚持于法有据。坚守法律政策的基本底线，用法治思维的方式，避免犯原则性错误，坚持农民集体所有不动摇，“无论怎么改都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民

6、的财产权利改虚了、改少了、改没了”。要尊重农民意愿。充分发挥农民的主体作用，对改革中涉及的重大事项，如集体成员认定.资产如何量化、到户还是到人、是否保留集体股、保留多大比例等，要认真听取群众意见，汲取群众智慧，保障好农民的知情权、参与权、表达权和监督权，不能越俎代庖，搞包办代替。要体现因地制宜。农村集体产权制度改革很难用一套方案“包打天下”，要综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大群众普遍接受的改革方式，不搞一刀切。要发挥基层力量。能否顺利完成农村集体产权制度改革，是对基

7、层党组织的重大考验。各级党组织书记要把农村集体产权制度改革工作牢牢抓在手上，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革，依靠基层党支部调动广大群众的积极性和创造性，确保改革举措有效落地。二是聚焦“五个环节”。清产核资是基础。重点要清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。确定身份是关键。针对“农嫁女”“入赘男”、移民、空挂户等复杂问题，要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，在民主协商的基础上，确定具体标准，做好成员身份

8、的确认工作。特别要防止多数人侵犯少数人的权益，注意保护好妇女儿童的合法权益。资产量化是重点。要在清产核资的基础上，把集体经营性资产以股份或者份额的形式合理量化到人、确权到户，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。股权探索是方向。股权可以买卖、可以转让，不能退出，是属于市场化的范畴。要选择广大农