XX镇基层治理模式改革创新试点实施方案

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1、XX镇基层治理模式改革创新试点实施方案根据中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》（X委发〔2016〕43号）、中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》（X委办发（2016）75号）、中共XX区委办公室XX区人民政府办公室《关于加强镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》（区委办（2017）11号）等文件精神，结合我镇实际，现就开展基层治理模式改革创新试点工作制定如下实施方案：一、指导思想以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实科

2、学发展观，从构建科学的职责体系和组织体系出发，不断深化XX镇行政体制改革，先行先试积极探索XX镇基层治理模式改革创新，形成权责一致、运转高效，条块结合、以块为主，运作顺畅、方便群众的基层治理体系，提升XX镇党委决策领导能力和统筹协调能力，推进XX镇治理体系和治理能力现代化。二、工作内容（一）调整职能，整合内设机构一是整合内设机构。按照精简、统一、效能原则，经区编委研究，XX镇内设机构按“7+X”模式设置，即统一设置为“六办一所”：党政办公室（党建工作办公室与其合署办公，挂驻村指导中心牌子）、经济发展办公室（挂统计办公室牌子）、城镇建设办公室、新农村建设办公室

3、、社会事业和保障办公室、综合治理办公室（挂社会服务管理中心牌子）、财政所。同时根据区位特征、职能定位，单设房屋征收办公室。撤销行政审批服务办公室和城镇管理办公室，分别将其职能划入便民服务中心和综合行政执法办公室。二是规范挂牌机构。设置事业综合服务中心，挂便民服务中心牌子。设立综合行政执法办公室，其牌子挂在综合行政执法中队。（二）条块结合，建立“四个平台”一是建立综治工作平台。主要以镇综治办为依托，联合派出所、法庭、监察室、司法所、信访办等方面力量，强化综合治理、矛盾化解、维护稳定、平安建设等方面的协作、联动，形成统一的综治工作平台。综治工作平台由分管领导负责

4、协调指挥，综治办承担该平台的H常管理协调工作。二是建立市场监管平台。镇食安办与市场监管所合署办公，实行双重管理，以此为依托，形成市场监管平台，主要承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法职责，重点加强对食品安全的日常巡查和违法案件的打击查处。市场监管平台由镇分管领导负责牵头，食安办（市场监管所）承担该平台的日常管理协调工作。三是建立综合执法平台。镇执法办公室和综合行政执法中队合署办公，实行双重管理，形成镇综合执法平台。同时建立联合执法机制，与市场监管所及其他在XX镇的机构开展联合执法。综合执法平台由分管领导负责协调，综合执法办公室（综合执法中队）承担该平台

5、的日常管理协调工作。四是建立便民服务平台。加强镇便民服务中心建设，按“应进俱进”要求，把直接面向农村的各类事项纳入中心，并依托XX政务服务网，扩大窗口服务范围；同时加强与医疗卫生、文化、农技等基层站所及家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作、联动，形成便民服务平台，畅通信息渠道，为基层群众提供各类公共服务和便民服务。便民服务平台由分管领导负责牵头，便民服务中心承担该平台的口常管理协调工作。（三）全网覆盖，规范网格管理一是强化网格整合。按照深化“网格化管理、组团式服务”和基层社会治理“一张网”建设要求，充分利用现有的综治网格和“民情通”网格，全面梳理全镇现有网

6、格，及时合理调整和清理不符合规定要求、不利于管理和工作开展的网格，将党建、综治、食药、安监、消防、环保、司法等原先各自为政的网格管理整合为统一管理,实现“一网管天下”。二是规范网格队伍建设。全面实行“一格一长多员”的网格化管理服务模式，各村（居）网格长由村（居）干部担任，同时发动村民小组长、村民代表、人民调解员和各类社会监督力量、志愿者等担任兼职网格员，配合协助网格长开展网格工作，充分发挥网格工作人员在政策宣传、矛盾调解、治安防范、隐患消除、便民服务、协助执法等方面的综合性功能。（四）转变机制，依法接收权限一是接收部分行政审批权。根据《关于印发XX区加快推进

7、XX政务服务网镇（街道、开发区）、村（居）延伸工作实施方案的通知》（X政办发[2016]108号）文件，按照权责一致、权随责走，依法接收的原则，采用部门委托下放和驻场办理的形式，使XX镇拥有部分区级行政审批和管理服务权限，扩大社会管理自主权，增强服务群众的能力。二是接收部分行政执法权。接收部分综合行政执法权和市场监管执法权，建立镇综合行政执法中队，将区综合行政执法局的职能延伸到XX镇，行使经省政府批准纳入综合行政执法范围的市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护等21方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。通过市场监管所延伸市场监管局职能，承担工商

8、行政管理和食品药品监管职能及其行政执法权。实行执法重